五年規劃系列:誰的施政承諾?

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文:論盡採訪組

網址:https://aamacau.com/?p=30558

時間:2016年05月25日 22:22

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前篇講到《五年規劃》諮詢文本,大部分內容不是口號高高掛,就是鹹魚充鮮魚,補鑊當政績。從時序上倒過來看的話,這次規劃延伸至2020年,橫跨兩任特首,崔政府開出的期票,最後埋單、善後的責任落在下屆特首身上。2019年底換屆後,新特首只有一年時間適應兼「還舊債」,若無法達標,要問誰的責? 若無法及時拆彈,是誰接收這資負產?另一個要揑一把冷汗的,恐怕是下屆特首。

急市民所急?

中長期政策難免涉及跨屆政府,但細閱文本,不少制約公權力過度膨脹的制度建設顯然是刻意唱慢板。例如:高官問責,說了幾年的第三方績效評估,強調「不合格、不作為的官員一定要承擔責任」,直情連落實時間表都找不到,又是放空炮;之前Paulo Tze事件被踢爆,被人笑到臉黃的政府諮詢組織換血計劃,現在拖長到2016至2020年才「分階段實施」,小圈子繼續玩晒。說要推進民主政治發展,重啟政改諮詢隻字不提。

反倒是,民間仍然一頭霧水的特區投資發展基金卻能白紙黑字寫明2019年、在崔世安任內鐵定上馬;已拍板注資4.5億美元的中葡合作發展基金,政府從未公開交待如此巨額的資金用途,諮詢文本連實際金額也不敢寫上,明顯是欺瞞公眾。

拖到2020 時間換空間

另外,涉及保護文化和自然景觀的《城市總體規劃》、澳門11年前的申遺承諾《歷史城區保護及管理計劃》通通拖到2020或之後,難免令人懷疑是為發展商爭取時間。回頭看,《城規法》2013年已通過,早在2010年當局已委託專業機構完成《土地分類研究》、《總體城市設計研究》、《城市總體規劃編制體系研究》,但多項配套法規至今仍然是真空狀態,《總規》編製工作最快到明年才正式啟動,之後要再等至少5年。在這張破網底下,城規會的把關作用更顯重要,但近期嚤囉園百米高樓衝關成功,正正顯示城規會在「檯底投票、裡應外合」的遊戲規則下已被完全弱化,未來將有更多「漏網之魚」,「合法不合理」的保育爭議將持續延燒。

A區2萬8海市蜃樓

值得注意的是,按照現行法律,《總規》、《分區規劃》一日未出台,新城的土地不可開發利用,A區2萬8公屋只是海市蜃樓,有可能留待下下屆政府慢慢找數。崔世安執政超過6年,房屋政策仍然說不出個所以然來,《五年規劃》中依然是沒有答案,「置安居」胎死腹中,左研究右研究「新類型經濟房屋」未有譜。去年開始熱錢退場,私人樓市滯銷,但供應量卻迎來一個新高峰,政府加推公屋的主動性成疑。

隨著收回閒置地動真格,樓盤紛紛趕搭尾班車,加上工務局批則速度確實加快不少,2015年新落成住宅單位有4364個,是2013、2014年的總和;新動工單位有多達5405個,比前兩年總和還要多1200個。光是今年首季,新動工單位已有2339個。還有原來積壓的空置單位,至去年底已超過21.6萬個,創歷年新高。為免令私人樓市進一步受壓,可以預期,崔政府餘下任期經屋供應將繼續擠牙膏、拖住先。

大話怕計數

政府長年當施政報告如食生菜,滯後的工作一年蓋一年,如今將時間跨度一拉開,從《五年規劃》中更見到政府的愚民政策,反正捱多幾年,搵夠辭職。正如有學者所言,五年規劃須訂出一個分階段的落實時間表,係崔任期結束前截一截數,以便外界監察工作進度。同時,一系列指標應有更針對性和統一的數據,方便追踪研究,觀察成效。以下是一個非常有趣的例子,崔世安去年曾經2次這樣演繹澳門非博彩元素長足發展:

▲  2013至2014年非博彩元素在幾個行業中的增值令人振奮,包括建築、金融、酒店、零售及餐飲業,當中非博彩元素佔三分之一,博彩元素佔三分之二。( 2015/12 /20 )

▲ 崔世安稱,去年本澳博彩毛收入3,500億元,非博彩毛收入超過1,900億元,說明統計數據上呈現博彩元素和非博彩元素的距離拉近。( 2015/8 /13 )

結果,到《五年規劃》文本中,公眾才曉得原來非博彩收入僅佔6間博企總收入6.6%。由此可見,橫看成嶺側成峰,如果沒有一把有用的尺,只能各說各話,選擇性演繹,根本看不清全局,更無指標可言。事實上政府各部門每年花巨額公帑做大大小小的內部研究,掌握的數據並不少,只是有沒有公開。博彩業中期檢討報告雖然結論懸空,令人失望,但確是一份有水準的量性研究,這套體系引用到《五年規劃》身上,才說得上是「科學施政」。 (二)

 

 

【延伸閱讀】
五年規劃系列: 蓋不住的城市危機
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