觀音像休憩區自開放以來，好評不斷。公眾拍手的同時，也慨嘆並非每區都有足夠的休憩空間，更遑論質素如何。事實上，據社工局的「澳門兒童數據資料庫」顯示，2019年全澳門的公園綠地共有197個，佔地超過2.85平方公里。看似不少，但居民的感覺卻並非如此。
城市規劃師林翊捷指，澳門的公園分佈並不平均，人口密集的區域往往是公園最少的地方，所以居民常會覺得公園不足。至於澳門能否參考其他地區，讓社區居民一同參與設計公園，他認為，參與式規劃需時較長，而現時澳門政府的氛圍傾向急於解決問題。「不夠公園就立即建，有塊空地就應該建公園，「為甚麼不建？立即建，快！」所以從這角度，我們整個政策的實施或思維還是停留在『量』。如說公眾參與設計，是在說『質』的問題。」
林茂塘旁邊一空地未有再建新樓，而是規劃作休憩空間用途。
公園——公共的園林
瞥見澳門的公園綠地有197個，不禁驚訝。雖然政府的網頁清楚表明，所指的「公園綠地」是「由城市公園、城市花園、郊野公園組成。統計資料僅包括民政總署管轄之公園綠地」，但也不免令人思考究竟「公園」的定義是甚麼？有樹才能算「公園」？現時放了幾個健身設施的過道能否被視為「公園」？林翊捷表示，從城市規劃角度，所謂「公園」應是在規劃時有訂明地段是「公園」用途，現在一些放置了健身設施的地方只能算是「臨時休憩空間」，是公園不足之下一個「補救、頂住先的臨時措施」。
「因為公園有『園林』的意義。如果追溯城市規劃的歷史，『公園』這概念的出現是因為19世紀工業革命最顛峰時，開始有學者發現人類離開大自然後越來越不健康。以前沒有『公』園，只有『私』園，即有錢人自己的花園，像盧九花園這類。當時有錢人才有花園，窮人沒有，但因為以前窮人耕田，根本在大自然裡面，城市也不大，所以不要緊。但隨着城市擴張，人工作的環境因為工業化的關係離開大自然越來越遠，學者發現人類的心理生理健康都開始有問題，於是出現『公園』的概念。如果只是石屎地，樹也沒有，櫈也沒有，其實不是一個公園。」
不患寡而患不均
但畢竟全澳有近200個公園綠地，但為何居民總覺得設施不足呢？林翊捷指出，澳門公園的面積好像不小，是因為數字包括了位於路環的郊野公園，而雖然數目好像也不少，但各區的公園面積分佈其實並不平均。他翻開民政總署於2011年出版的《澳門園林建設綠地系統規劃研究》，直言這問題早於10年前已被發現。「（當時研究）已有提及哪區的居民離公園最遠。氹仔的中心區在十年前也有這情況，但中央公園建好後，整個狀態就變好了，但像新橋、下環等到現在為止變化都不大。還有內港，周邊的居民都離公園較遠，所以平均分佈的情況並不理想。」
「所以平日生活上感覺公園沒那麼多。人口少的地方公園多，人口多的地方公園少。人口密集的區域往往是公園最少的地方，所以常會覺得公園不足。新區如石排灣，休憩設施的分佈相對合理很多。」
城市規劃師林翊捷。資料圖片
倡預留空間 種出各式公園
要處理公園分佈不均的問題，必然要透過城市規劃。但舊區的樓宇早已密密麻麻，哪有空地？林認為，澳門現在缺少的有幾方面，其中之一是指標，即究竟多少人口配一個社區公園？「以前說沒有總規又沒有分區規劃，現在總規即將出台，這問題是政府不能去逃避的。最重要的是他們已發現這問題十年，加上城規法、總規開始落實，這問題必須要得到處理。」另外，政府也需要透過城市規劃或都市更新的方式，將舊區一些土地用途改變。「有些建築物拆了以後，可能把居民搬到其他區，讓那塊土地變成公園，或將一些車流量不高的馬路直接變成公園。」
「又或者一些公用的土地可以騰出一部分作為公園？例如在建設政府的公共大樓時，是否要用盡全部土地？抑或可以預留部分來處理社區需求？當然不會做到好像新口岸的觀音像休憩區般有一大片公園，但最少要做到景觀上的效果，有機會做一些小型的綠化地，像渡船街紅郵筒的三角地。」
他又指，政府適宜為澳門舊區建立循序漸進的分期目標，逐步去做。而當考慮公園的設計時，除了現在最受歡迎的兒童公園外，政府也需要照顧其他年齡層，例如有適合老人家的公園，有可供殘疾人士使用的、無障礙設施較多的公園等。同時，公園應該有不同分級，例如社區公園、郊野公園，或有特定功能的、城市級的公園等等。
2011年出版的《澳門園林建設與綠地系統規劃研究》由華南農業大學及當時的民政總署合著。當時顯示各區的公園分佈並不平均。
重量也重質 令公園成網絡
近年台灣有不少公園都讓居民參與規劃，有特色之餘又能切合社區需要。澳門過去有一些社區都曾透過「參與式規劃」的方式改善環境。設計公園這方面澳門又是否有條件嘗試？林翊捷認為，澳門也可以透過參與式規劃讓公眾參與設計公園，但他也指出，參與式規劃的社會成本高，一來是討論時間會較長，二來是有一定不確定性，而在他看來，現時特區政府的氛圍傾向急於解決問題，以展現行政效率。「『不夠公園就立即建，有塊空地就應該建公園，為甚麼不建？立即建，快！』。所以從這角度，我們整個政策的實施或思維還是停留在『量』。」
「如說公眾參與設計，是在說『質』的問題。那不是『那裡否建一個公園』，而是『那裡公園應有些甚麼』，像氹仔車胎公園當時的爭議，是否一定要車胎？公園容納舊廠房又是否可以？但社會有時的矛盾是，有些人會以為這些討論是代表不要公園，但其實討論已向前一步——要公園，不過大家討論是否要車胎，是否要舊廠，是討論公園內的元素。這就是向前行了一步，但整體澳門社會對這種討論的理解尚未能統一，很多人還停留在有或冇，起或不起，起就支持那個方案，而接受不了要公園但在細節上再微調，或者不需要急，先再想清楚，或在細節上再討論下。」
他表示，社區參與可令曾參與給意見的人對設施，甚至對社區更有歸屬感。如能成功，居民對政府的信任度也會提高，「因為原來我提出的意見你真的會去實現。」他又指，「花園城市」新加坡在設計時已做好綠化設施，香港和台灣在規劃上對公園的數量也有一定指標，與澳門「見縫插針」地設公園不同，所以別人關心的是公園有甚麼，已比澳門走前一步。他認為，應嘗試把澳門的鄰里公園與其他公園設施連成網絡。「即有某種空間上的連繫，例如行人專道，或較闊的行人路，有行道樹的空間。是一個由點變成線，再變成面的過程，而不是鄰里公園被孤立在社區中。那效果是不同的，因為這些連繫會變成某種暗示。如做了這些社區綠道，可能大家跑步，甚至天氣熱步行時也會揀有樹蔭的地方。」
