社會保障基金今（29）日公佈《非強制性中央公積金制度》審視報告。報告指，制度實施3年來取得一定成果，本已具備邁向強制實施的條件，然而新冠肺炎疫情出現對澳門經濟造成衝擊，建議特區政府2021至2023年設為期3年的觀察期，並視乎經濟復甦情況，設5年及7年準備期兩個方案，於2026 或 2028 年實施強制性中央公積金制度。
審視報告指出，非強制央積金分配制度自2010年至2020年底政府撥款累計逾286億澳門元，帳戶擁有人最高可獲分配撥款及收益合共86,910澳門元，為構建制度打下基礎。而供款制度實施3年來的參與情況、退休基金規模和投資回報等均持續增長，顯示制度運作順暢並取得一定成果。
至今年9月，加入制度的僱主達264名，約有2.4萬名僱員參與公積金共同計劃和約有7.5萬名居民設立公積金個人計劃，反映居民對自身退休保障的關注，並逐漸意識到及早規劃和積累退休儲備的重要性。研究團隊針對不同持份者進行了20場深度訪談，絕大多數被訪者認同目前制度安排，並對強制實施央積金持正面態度。
報告亦指出，倘本澳經濟能承接2019年的良好態勢，本已具備強制實施的條件。然而，新冠肺炎疫情出現且於全球持續反覆對本澳經濟造成重大衝擊，應謹慎考慮推進強制央積金的進程，參照國際貨幣基金組織（IMF）預測，2025年本澳實質本地生產總值可大致恢復至2019年水平，因此，建議將2021至2023年設為觀察期，並視乎經濟恢復情況，設5年及7年準備期兩個方案，即最快於2026年，或2028年實施強制央積金。
報告倡平穩過渡強制央積金
在實施細則方面，包括權益歸屬、與私退金銜接以及供款計算基礎上下限等，均建議按目前制度標準作平穩過渡，避免產生任何不確定因素。社保基金將繼續推動僱主、僱員及個人參與非強制央積金，並持續觀察整體經濟及民生狀況，着力推進強制央積金的實施。
學者︰港澳制度不同
有傳媒提出，香港早已推出強積金制度，但備受社會批評，包括與長期服務金對沖及投資回報低等問題。澳大公共行政學系助理教授陳建新回應時表示，澳門與香港的情況不同。香港的確有不少負面意見，最大爭議是香港根本沒有基本養老體系，因為香港沒有養老金制度，相反澳門本身就有。澳門政府先做了第一支柱（養老金制度），再做第二條支柱（強積金），所以兩地有不同。
社保基金主席容光耀指出，強制性中央公積金制度推行後，本澳所有僱主都要參加，而過去曾與僱主進行訪談，結果大部分僱主都同意向強制方向去進行，各方態度正面，只是現時時機不是很適合。
而回報方面，本澳私人退休金有二十年歷史，現七間基金公司提供42個產品，絕大部分有營利，且手續較鄰近地區低，回報都不錯。審視報告亦顯示，退休基金41項產品的平均回報率為8.66%，平均總費用比率為1.31%。
另外，容光耀表示，非強制性中央公積金制度執行三年內，只有一間公司因為部門改組，取消原本的非強積金制度供款。
