澳門特區政府公佈全新的新城區總體規劃，且填海模式已在一定程度上獲得國 務院的同意，讓市民憧憬未來的發展遠景和開發模式，我們作為澳門市民一份 子、香港市民一份子、珠海市民一份子，人同此心，高度認可。然而，填海工 程不可避免產生環境和生態影響，現時《環境影響評估報告》上雖有部分體 現、卻不能解決公眾心中的全部疑慮，亦令包括我們在内的珠三角環保團體 (NGO )擔心區域性的環境承載力問題。
有鑑於此，跨境環保關注協會（CECA )假第五場公眾諮詢會和諮詢期延長之 機，向土地工務運輸局（DSSOPT )呈上我們凝結研究的以下觀點，力求簡明 扼要。
1.跨境填海競賽之虞
澳門新城區計劃填海350公頃，該面積相對於澳門特區原有土地面積而言是一 筆大數，同時顯然缺乏考慮珠江出海口的總體填海負荷。我會特地委託美國密 歇根大學研究團隊編制了《珠澳填海形勢圖》（見本書封面),發現小小的珠 澳海域實際上已存在多個在建或擬建的填海區：港珠澳大橋珠澳口岸人工島’ 港珠澳大橋西人工島、橫琴南部填海區（橫琴），這還不包括原已存在的路氹 填海區、大小橫琴之間的中心溝回填區域。
放眼更大空間，整個珠江出海口在建和擬建的填海區尚有香港國際機場第三跑 道擴建、港珠澳大橋香港口岸人工島、港珠澳大橋東人工島、深圳機場擴建方 案、深中通道橋隧結合人工島、深圳西部大空港規劃區填海工程，等等，恍如 星球大戰般的”填海競賽”。
不論填海的技術再成熟、環評上所提措施再具體，珠三角”填海競賽〃實際上 引致區域海洋環境承載力趨於惡化，而諸多不同城市之間“鬥快”搶奪海洋更 將進一步縮窄可持續發展的空間。在21世紀的今日，作為本地區人均GDP最 高的澳門特別行政區，需要思考是大面積參與”填海競賽”，抑或為本澳市民 保全一個生態未來。
網上圖片
中華白海豚 (網上圖片)
2.國家級自然保護區和中華白海豚保育
澳門特別行政區自身的自然保護區數量有限，但環境影響無分行政邊界。鑑於 澳門地處珠江口出海口的咽喉、緊鄰眾多生態保護區，其中最重要的莫過於珠 江口中華白海豚國家級自然保護區。
中華白海豚被列為國家一級重點保護的瀕危野生動物。珠江口中華白海豚自然 保護區始建於1999年10月，2003年6月升級為國家級自然保護區。目前， 在珠江口現存有我國資源數量最大的中華白海豚群體，種群世代比較完整，是 我國目前數量最大的中華白海豚棲息地。![]()
圖表來源：明報
澳門新城填海區距離珠江口中華白海豚國家級自然保護區的最近處大約十公 里。填海和港珠澳大橋等工程會破壞海洋帶的生態環境，使中華白海豚的活動 區域逐漸縮窄，索餌攝食的場所逐漸減少，食物的種類和數量也因潮間帶生物 的衰落而變得越來越單調貧乏。填海増加的船舶機械噪聲對海豚的音波傳遞造 成幹擾，以致它們無發準確判斷環境的威脅，嚴重者因此而斷送性命，中華白 海豚被噴射水翼船撞死的情況亦時有發生。
澳門新城A區對開幾乎成為一個死水區
3.填海A區紧邻拱北重要灘塗
計劃中的A區北部在地理上緊鄰澳門關閘/珠海拱北以東的灘塗。該灘塗在整 個澳門中屬罕見，過去亦曾有多次的珍貴候鳥棲息記錄。該灘塗在珠澳口岸人 工島建設過程中已遭到部分破壞，此番進一步興建A區、填堵淺海灘塗，將令 大部分鳥類喪失這個棲息地、甚至不得不放棄”澳門站〃。值得注意的是，雖 然情理上跨境候鳥可選擇附近的濕地進行棲息，但在”填海競賽”浪潮中提到 的橫琴南部填海區正是位於磨刀門水道入海口附近、橫琴島本身大規模開發已 將鳥類家園外推，候鳥實際上在珠三角區域 “天羅地網、避無可避〃。
建議：特區政府可考慮將A區北部面積縮小、或稍微向南平移的可能性。
4.十字門水道恐重蹈维港覆辙
澳門半島與逃仔之間的水域稱為十字門水道，填海工程會縮小水道的面積，不 但會令填海海域水流變急，還會令船舶航行條件變差。
潮流動力取決於納潮量和過境流量。納潮量取決於海港水域面積，澳門新城區 填海后海港水域面積減小将導致納潮量隨之減少。海峽過境流量受海峽過水斷 面控制，過水斷面是指某一研究時刻的水面線與河底線包圍的面積，海峽是過 境潮流的節點，在海峽填海縮窄了過水斷面，減小過流能力，從而減弱潮流動 力，増大海峽最大流速。因此，澳門新城區填海可能會改變十字門水域邊界輪 廓，導致局部區域潮流動力變化。
參考當年香港維多利亞港的填海，港界水域原有7 000公頃，至1995年填海 總計2 800公頃，填海後面積僅及原水域面積的6 0%。若以_般大潮潮差2.5 公尺計，範圍内納潮量減少0 .7xl08立方米，比原來約減小了40%。潮流被減 弱，水體交換程度下降，容易導致污染物在該水域累積。
香港維多利亞港的教訓還包括安全問題，海港水域不斷被擠占，造成了船舶活 動密度過大、船舶航行条件惡化，容易發生如前年國慶煙花匯演的沉船意夕卜的 事故。這些問題，在澳門的情況仍須進_步評估和探討。
5.最终建议：澳门应设填海的上限额度
澳門的填海歷史由來已久，澳門半島原有面積遠小於今日的面積，氹仔與路環 之間的道路和高爾夫球場亦為填海所得，而本次澳門新城填海亦是本澳”向大 海要地”的新舉措。但究竟何時是終了？何種程度的環境承載力是澳門所適應 的？
關於類似問題，中國國家海洋局及各省政府的向來做法，是編制全國和分省的 海洋功能性規劃。參考《廣東省海洋功能區劃（2011-2020)》，廣東省規定 全省圍填海規模控制在23000公頃以内，至2020年海域保留區佔近岸海域 面積比例不低於10% ,大陸自然岸線保有率不低於35%。
建議：特區政府雖不直接管轄中國的海域，仍應本著為海洋可持續發展和本澳 生態未來的責任感，設定嚴謹合理的澳門填海上限規模，並考慮經立法會審議 研究、形成具有法定約束力的文件。
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