「六百萬以上問我上司！」
前運輸工務司司長歐文龍案戳破了澳門官場貪腐的大黑洞，這一句說話對社會的震撼力，曾經有如千斤重。當中歐文龍所指的六百萬，正是當年特首下放工程審批權的界線，只有造價在六百萬以下的工程，司級才有權批，否則便要由特首核准。
歐案之後，特區政府在○九將反貪條例延伸至私人領域，修訂高官申報財產制度，公開主要官員的財產清單，以示重建廉政建設的決心，但「陽光政府」偏偏沒有照到公務採購和外判公共工程這一塊，依然三十年如一日， 監管法例停留在上世紀八十年代，早已抵擋不了千變萬化的官場變金術。
抓老鼠易 打大老虎難
公務採購和外判公共工程向來是「肥水衙門」，必須警惕的貪腐溫床。從歐案披露的案情可見，工程費百分之五是地下運作沿用多年的「市價」，以政府工程每每上千萬，近年過億已算不上甚麼，百分之五的「回扣」才是真正令人垂涎欲滴的大肥肉。相對這些天文數字，「飲咖啡」的茶錢、過年過節的「利是」，只是最底層的「餅碎」。抓偷懶、嘴饞的小老鼠容易，揪出背後的大老虎才是最難。過去五年，澳門的大老虎似乎消失了，但是真的知難而退？還是謀定而後動？民間的質疑從未消除。
根據特區政府向世貿提交的資料，二○一一年政府採購 （含工程及服務批給） 整體支出達一百七十億澳門元，佔地區生產總值 （GDP） 百分之五點七。二○一二年財政預算執行報告顯示，政府在取得財貨、勞務及投資發展方面的開支，跳升至二百二十二億。雖然這與多項大型基建啟動不無關係 （PIDDA 同比升幅超過五成） ，但雪球越滾越大，要避免巨額公帑流向貪官或私人口袋，制度改革顯得更急迫。
耗資九千建成的熊貓館，民署當年一句「超支一千萬好正常」成為經典
豁免招標變「隨意門」
根據現行法例 ， 政府超過二百五十萬的外判工程，以及超過七十五萬的採購和勞務合同，應透過公開招標處理。不過，法例還是有不少「但書」容許部門將公開招標變成邀請標，只需向至少三家公司詢價，甚至豁免招標、直接批給。例如：部門認為廠商具有獨家供應權；基於採購特性，認為批給特定廠商較有利；研究計劃、公共工程技術顧問或監理公司；或因安全理由、不可抗力的緊急事故等特殊情形，都可以豁免公開競投。在缺乏監管底下，原本給行政部門預留的彈性，很容易被濫用變成「隨意門」，甚或「方便之門」。
此外，超過澳門幣一千五百萬的工程判給，或超過七百五十萬的勞務及貨物採購，因技術複雜或時間倉促趕不及公開招標，行政長官亦有權決定只向三間公司詢價。
御用工程師？特首難撇清
近年最受爭議的例子是，身兼行政會成員的黃如楷獲得多項衛生部門的設計圖則服務合同，包括：山頂醫院擴建設計費約六千二百萬、路環）崗頂傳染病防治中心設計費一千二百六十多萬，而離島醫院設計服務更高達二點三五億天價，創下近代澳門建築史之最。光是這三項份合同，涉及金額已超過三億。
其中，離島醫院綜合體更被傳媒揭發未有公開招標及刊登政府公報，引起社會嘩然。當局遲遲未有解釋，直至一個月刊憲之後 ，衛生局始解釋，正是因為設計專業要求高、技術複雜，需要有醫療方面豐富經驗的本地設計公司負責，故豁免公開招標，改為向三間本地公司邀標。又剛好另外兩家公司沒有入標，在無競爭底下，令黃如楷再中標。多位議員狠批政府黑箱作業，工程設計費與造價掛鉤，簡直是荒謬！如果這項目技術要求真的超高、超複雜，為何不國際招標？但擾釀一輪，過左海就係神仙。
尋求連任的崔世安被問到上述個案時，並未有正面回應，解釋坊間的種種質疑，只強調個人及特首辦從無干預審批工作，又「誓言信守承諾和道德觀」。
離島醫院綜合體天價設計費高達2.35億。
避公開招標 採購斬件上
有熟悉情況人士披露，除了工程批給，近年以顧問、研究及各種服務為名的判給，也是一個無王管的大黑洞，「不少部門都會將服務合同斬件上，只要每筆不超過五十萬、合約期不超過半年，完全可以不用招標，不用登政府公報，避過財政局的公證及集體採購程序」。這些看似細數的小額交易，外界更難監管。
招標的「藝術」 玄機此中尋
雖然公開招標也有圍標的可能，但相對部門自主性和隨意性更大的邀請標，似乎還是公道一些。但有工程界人士坦言，只要懂得「投標的藝術」，其實也沒有兩樣。「政府部門偏好價低者得，一開始將入標價壓低，其實咁樣好大問題，無考慮對方人手夠唔夠、施工質量同往績。（ 請黑工會影響評分？） 邊有可能，大公司一樣無問題。低空過關。中標之後再慢慢追加，有時係技術部門要改圖則，有時係施工有延誤，總之實有方法過關！錢係公家既，公務員打份工無謂過唔去，如果打官司拖得一年半載就死得，不如快快脆搞定，唔使咁麻煩！」
公開招標有「藝術」，邀請標當然也有不少潛規則，可以輕易規避制度監管。有熟悉情況人士指出，即使邀請三間公司報價，如果想某一間公司中標都好容易，只要掌握一些「竅門」。例如：電腦採購其實有好多種，有些專門寫網頁、有些是寫應用程式、有些是網絡安全，提供設備及保養服務等，各家公司可以說是各有所長，好少「乜都得」。「你明明要人寫應用程式、搞網站，如果搵間只係賣硬件既公司，根本唔對口，佢未必入標。就算真係報價判上判都未必有著數，咁樣就變相增加左某一間公司中標的機會。」
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不公平競爭 小商戶叫苦
早年審計署揭出政府部門裝修、買設備超豪爽，教青局一張透明凳幾萬蚊，一個廁紙筒盛惠三千幾，令市民看得傻眼，令人記憶猶新。雖然財政局有定出八類消費性物品進行中央採購，但八仙過海、各施各法，部門採購要堵塞漏洞，統一標準，做到應使得使仍然相當困難。
在不公平競爭底下，本地小商戶的議價能力相當低。有回歸前長期競投政府小額物資的微型商戶抱怨，「以前葡國人時代仲有生意做下，回歸咁多年，我中到既標不過一、兩單。可能標準唔同左，可能我唔識人，而家好多野都係本地紀念品公司包晒，搬晒番大陸做，判上判，我自己一個人邊夠佢地大公司做？」
因應經濟增長，特首下放予司級的財政審批權限，早在二○一一年已進一步放寬，例如：單一招標不超過三千萬；計劃型支出不超過一千八百萬；而免招標的判不再是「六百萬要問上司」，九百萬內司長都可以自己拍板，毋須經過行政長官。
採購法沿用卅年 修法無期？
事實上，廉署早在二○○三年已制訂《公務採購指引》。翻開這份泛黃的文件，當時廉署已指出，現行公務採購法律制度主要由第122/84/M號法令、第63/85/M號法令及第74/99/M號法令（公共工程承攬法律制度） 組成，「對採購程序中的某些環節，上述法例尚未作出規範，又或內容含糊不清」，只能透過《行政程序法典》中一些基本法律原則或規定作補充。事隔十一年之後，歐案爆破又八個年頭，這些涉及廉政建設的根本制度依然未有更新，到目前還未有修法時間表，加強監管、堵塞漏洞、依法施政，變成官員順口溜一樣的台辭。
過去五年，澳門廉政建設明顯側重行政申訴，整頓歪風及紊亂的行政程序固然不是壞事，但坊間亦有意見憂慮「狗抓老鼠」，會否因小失大？ 為此而分散廉署的人力資源，無法緊盯公務系統內的貪腐危機，始終這才是官商一體、利益輸送的最大溫床。無論在法制建設，還是打擊行動上，在「陽光政府」的口號底下，民間都期望廉政工作有更大作為。
所謂「打鐵還需自硬」，新一屆政府要有效防貪，必須由自身做起，但單靠一個人把關並不符合現代公共行政管理要求。總括而言，落實公開招標、資訊透明化，履行承諾、推出跳票多時的《預算綱要法》，真正將公共財政預算的監督權歸還立法會，事後審計嚴格把關，才是制度化防貪、建設陽光政府的根本。
