填海造陸，海洋變垃圾掩埋場？——「生態島」計劃及其爭議

文：論盡媒體

網址：https://aamacau.com/?p=110352

時間：2024年04月28日 14:14

自特區政府公佈「生態島」計劃以來，似乎未見其利先見其害。填海造陸，海洋將成為垃圾掩埋場。然而，對這個橫跨二十多年、耗資近156億澳門元（下同）公帑的計劃，現時公眾只能管中窺豹。如此大型、影響生態環境的工程，市民可有話語權？

為了釐清當局葫蘆裡賣的甚麼藥，本媒整理「生態島」計劃來龍去脈及箇中爭議。

逾二十年填海計劃
公眾所知近乎零？

政府聲稱要填海建造的「生態島」其實是一個人工島，有關這個「島」，根據環境保護局網頁公佈資訊以及報道，我們目前知道的是：

「生態島」的組成：各種垃圾，包括大量不可燃建築廢料，如海泥、混雜建築廢料、爐渣，以及城市廢棄物。
「生態島」位置：路環以南、黑沙龍爪角對開一公里的海域
使用海洋面積：約2.45平方公里，填海面積比A區還要大。
將使用公帑：接近156億元
可使用年限：不少於20年
將可容納廢料總量：不少於3,580萬立方米

據環保局的資訊，暫知該項目預期分兩期建造，第一期的用海面積約1.4平方公里。當局亦多次強調，選址受附近海域的排洪、排沙線制約，無法再向東建島，將對鄰近海域造成影響，故現時選址是較適合的地點。

特區政府亦稱，惰性拆建物料須先經過篩選並符合填海規格，才會運到「生態島」作為填海物料。該填海島嶼定位為「生態島」，用以處理未來二十年的建築廢料及城市廢料，政府稱其上將不會有任何商業、工業，而保持其自然的生態。

據環保局，位於氹仔機場大馬路旁的地段為本澳唯一的建築廢料堆填區，由二〇〇六年開始使用至今已達飽和，已接收超過4,900萬立方米的建築廢料，「目前只能將接收的建築廢料作堆高處理，情況嚴峻。」

若「生態島」使用至少20年，即每年全澳市民須負擔約7.8億元的公帑開支來處理垃圾；同時還要承受填海及垃圾傾倒對海洋與自然環境造成不可逆轉的生態危機。然而，如此重大的項目，當局卻公佈甚少。

「生態島」事件脈絡整理

以下為本媒按時序就「生態島」事件部分重要進程進行整理，讓公眾瞭解該項目的來龍去脈。（資料整理截止時間為四月十七日）

二〇二一年十二月

在運輸工務領域二〇二二年財政年度施政方針內出現「生態島」。當局表示將推動在澳管理海域範圍內，建造「生態島」進行選址及可行性研究。

二〇二二年一月

政府代表向立法會公共財政事務跟進委員會介紹「離岸廢物堆填區」建造工程項目。根據特區政府於二〇二一年第二季行政當局投資計劃及發展（PIDDA）預算執行報告，該局新增「離岸廢物堆填區」建造工程項目，即為「生態島」項目，涉及預算為155.9億元，而執行期則由二〇二二年一月至二〇四五年十二月。會後委員會主席黃潔貞引述政府代表解釋，項目是參考新加坡「生態島」而建，正在初步選址及研究，需要做環評、通航評估，亦須向中央政府申請填海。

二〇二二年二月

環境保護局局長譚偉文回覆間選議員李振宇書面質詢「生態島」項目時指，「『生態島』和『離岸廢物堆填區』屬同一研究項目，旨在作為處理本澳建築廢料的場地，連同已實施的《建築廢料管理制度》，以冀滿足本澳未來較長時間的建築廢料處理需求。研究仍處初步階段。」

二〇二三年十二月

特區政府制定並公佈《海洋功能區劃》及《海域規劃》兩項規劃，同時展開為期五十日的公眾諮詢，即由二〇二三年十二月二十九日至二〇二四年二月十六日。

當中，諮詢文本除明確澳門海域為85平方公里外，亦將周邊海域劃分為三個級別的功能區，其中包括在路環南邊海域劃分三級類功能區「廢棄物處置用海區」及「海洋傾倒區」，而「廢棄物處置用海區」包括「生態島」計劃。

二〇二四年一月

香港海豚保育學會（下稱學會） 聯同澳門環保學生聯會、一群關心海洋的市民，在網上發起聯署反對「生態島」項目，並建議增大該區成為海洋保護區，同時建議公眾向有關當局提交《海域規劃》的意見包括：一、 守護路環海洋生態環境；二、 生態島計劃應重新選址和審視後備方案；三、 30%海域劃設白海豚自然保護區

該學會在網上平台指出，黑沙海灘一帶水域為中華白海豚的重要覓食棲息地，是海豚群體來往橫琴和珠江口的近岸必經之路，而該「生態島」的大型填海工程，就在黑沙海灘和龍爪角二公里內進行，將嚴重危及其活動及棲息空間，「填海將會對中華白海豚物種造成災難級的傷害，即使將來會照舊進行『環評論證』，也不會將海豚起死回生。」雖然黑沙水域被建議劃成保護區，但因鄰近填海工程，水質和生態功能也自身難保，保護區也只會淪為紙上談兵。

譚偉文受訪時表示，當局經考慮相關條件限制後，決定「生態島」選址位於黑沙與竹灣之間龍爪角對出約一公里海面，此處並非中華白海豚經常出沒、主要活動的地方。

二〇二四年二月九日

特首賀一誠表示，「生態島」選址建議是「中央有關部門研究出來的成果」，但強調目前項目仍在諮詢階段。並認為中華白海豚在很多地方都有，然而，澳門的建築廢料又可以廢置在何處？

二〇二四年二月十六日

《海洋功能區劃》及《海域規劃》的公開諮詢結束。

二〇二四年二月二十三日

發起聯署的香港海豚保育學會、澳門環保學生聯會及澳門生態工作者關學然，前往政府總部向賀一誠遞信要求叫停該計劃，並批評特區政府所為完全與國際、甚至國家有關保育為先的方針「背道而馳」。該項聯署行動收集到逾千六名市民簽署反對「生態島」計劃。

二〇二四年三月二十六日

澳廣視葡文台（TDM Canal Macau）分別以葡文及英文詳盡報道其所取得的一項政府聲稱「機密」而拒絕公開的調查報告。該調查報告應為市政署委託中山大學進行的《澳門管理水域中華白海豚調查報告（2020-2021）》（下稱中山大學中華白海豚調查），報告內容包括澳門管理水域白海豚分佈圖和中山大學建議的白海豚保護區範圍，其中最為關鍵的內容為：

一、證實政府主力興建的「生態島」選址與中山大學研究的白海豚活動範圍高度重合，且正位於中山大學所建議劃分的中華白海豚保護區內；

二、澳門整個海域對海豚的生存都很重要。中華白海豚是高度社會化的動物，使用不同地點進行不同活動。由於多年來海豚的活動空間不斷減少，因此轉移到更接近澳門的水域。該報告建議設立超過36平方公里的白海豚保護區。

葡文台曾向市政署索取此研究報告，但遭市政署拒絕，指該文件屬機密資料。

同日，譚偉文在立法會上回應本澳堆填區使用問題指，當局一直透過不同方法延長堆填區的使用年期。二〇二一年開始使用建築廢料收費制度後，對比二〇二〇年降低三成廢料、去年亦比二〇二〇年降低六成。同時推動建築業界使用較環保施工方式。經篩選過的建築廢料已在不同工程上使用155萬立方米，而接下來預計在機場填海項目將使用460萬立方米。

他又強調，本澳空間有限，部分混雜的建築廢料無法透過區域轉移解決，建設「兼具環境保護和防災減災功能」的「生態島」處理建築廢料有其必要性。若廢料轉移到「生態島」後，原來堆填區的土地可另作他用。

譚偉文又稱，現時建築廢料堆填區可用空間有限，未有條件做到永久的篩選設施。先以置換方案將已篩選建築廢料用於填海項目，釋放部分空間，才有條件繼續做篩選設施。

二〇二四年四月四日

本地生態專頁「生態股長」在社交平台指出，三月三十一日早上市民在竹灣海灘發現一成年江豚屍體，其後被市政署及海關人員處理搬走，但市政署並未即日公佈消息。質疑市政署有違過往慣常做法，未知是否與近日「生態島」爭議有關。同時亦擔憂公共部門不再公佈海豚死亡事件或公開解剖結果、死因判斷等，使公眾難以對海洋生態進行監督與調研，海洋生態急速惡化亦會無人知曉，難以挽救。

二〇二四年四月十四日

在一公開活動上，有媒體問及對「生態島」計劃是否有最終決定及內容。運輸工務司司長羅立文回應稱，項目未有結論，尚在討論及研究過程。項目「做唔做」、面積、離岸遠近、選址等所有決定需徵求中央政府、國內專家意見及共同決定。當有決定時會向市民公佈，亦相信專家能研究並顧及海豚生態。

他再次強調，澳門必須找到地方處理廢料，「生態島」除現時建議選址外，本澳有限範圍內難見有第二個選址可能。

二〇二四年四月十六及十七日

學會又重申，澳門不需「生態島」，而本澳亦有充足空間按《粵澳協議》設廢料篩選設施，如香港將廢料運回內地回收，且建廢料篩選設施用地以及造價都遠遠低建「生態島」的成本。

「生態島」背後疑點重重
公眾應有知情權

「生態島」項目涉及本澳重要自然資源，更關乎珍貴的受保護動物中華白海豚所處生態環境。項目公佈至今資訊不足、疑點重重，社會大眾暫無法得到足夠、準確的資訊作出判斷。一旦該計劃快速通過並落實興建，將對海洋生態造成巨大傷害。