澳門基金會昨(26日)公佈《澳門基金會資助工作：回顧與展望》報告 （下稱：報告）。澳基會表示，隨著社團的數量不斷增加，活動類型和形式變得更廣泛和多樣，現有的「資助模式」已很難有效、全面地處理日趨複雜的資助工作，「導致出現資助項目過多過濫、同質化嚴重、社會效益不高、審批標準不一致、帳目透明度不足、監管不到位等問題」。
澳基會近20年批出約197億澳門元
據報告，由2001 年7月至2020 年，基金會累計向社團或機構批出13,732 宗資助申請，金額約197 億澳門元。該份報告分為六個部份：發展歷程、資助工作回顧、資助制度現狀、資助制度現存問題、資助制度的改革路向及整合推出的資助計劃。而在這份有34頁的報告內，有關陳述資助制度現存問題的只有3頁。
來源：澳基會報告
法律法規滯後 指引較「簡單籠統」缺細節
在陳述問題部分，澳基會甫開始便歸咎 「法律法規滯後」。報告指出，「現有規管資助工作的法律法規欠缺細則性的規定，是目前澳基會資助工作面對的主要困難」。目前澳基會的資助工作主要由《澳門基金會章程》及第54/GM/97 號批示關於「私人及私人機構財政資助應遵守之一般規則」所規範，而該章程分別於回歸初期及回歸前制定，「當時行政當局的資助功能並不突出，社團數量與現在亦天壤之別，故指引的內容比較簡單籠統，缺乏具操作性、細節性的實施細則」。
報告又指，隨著社團增加以及「更活躍參與社會事務」，法規和批示的相關設定「已很難有效、全面地處理日趨複雜的資助工作，無法使資助產生最大的社會效益」。又指，「資助法規細則性規範的缺失，可能導致同一項目由多於一個部門按不同的標準作出審批，或出現由非專職部門作出批給的情況」，而這等情況造成行政和財政資源的重疊和浪費。
「鼓勵受資助者主動改善」方式導致資助監管漏洞
報告又指出，對於社團一些未能符合規定的情況，澳基會亦多採用「鼓勵受資助者主動改善」的方法，導致資助監管上出現了漏洞。
報告又稱，由於有關資助批示對資助監管亦只有非常簡單籠統的要求，造成監管上的諸多困難。又指，澳基會已制定《資助審批內部條例》明確規定了受資助者應遵守的義務，「但在過往資助管理中，往往更多強調『服務意識』、『協商意識』、『合作意識』，相對弱化了執行監管規定時的剛性和對違規情況的及時查處，造成在給予受資助者權利的同時，沒有嚴格要求其履行對等義務。
澳門基金會行政委員會主席吳志良於本年7月受訪。
資助制度存在弊端 影響澳基會與市民的互信 對「真心實意」社團造成困擾
報告又指，澳基會依法按季度於《政府公報》刊登受資助者名單和資助金額，而沒有要求社團公佈受資助活動的執行及財務報告，「市民對資助款的運用欠缺透明度時有詬病，加上資助制度本身存在的弊端，影響了澳基會與市民之間的互信，也對依法運作、真心實意為市民提供所需服務的社團造成困擾」。
據澳基會，目前，澳門社團的數量已超過一萬個。報告指出，隨著社團的數量大幅增加，社團的素質亦參差不齊，個別社團出現管理不善或甚至違法欺詐的行為。而現行的監管方式無法達到預期的效果，「社團數量和資助項目越不斷增加，監管就越顯費力和不到位，需要高度重視和及時改正」。
「開放式」、「隨到隨批」審批模式須改善
報告又稱，澳基會現時採用「開放式」、「隨到隨批」的資助審批模式，在執行上有其優勢；而隨社團的數量不斷增加，該模式無論在「審批或監管上都為澳基會帶來沈重的壓力」。對於眾多社團可於全年任何時間提出申請，也令澳基會「無法對同類型的資助申請進行集中、更加公平的評估，亦難以推動資助項目素質的提升」。
又指，若繼續採用「隨到隨批」的審批模式，即使有一定的內部審批標準可循，「亦難以有效控制資助的總量和資助項目的質量」、「作為申請者的社團也難以及時掌握整體社團服務的供需情況，不利社團的健康發展和社會的和諧穩定」。
