為貫徹澳門特區「源頭減廢」的政策，第16/2019號法律，即有關限制提供塑膠袋即將於11月18日正式生效。環保熱潮風靡全球，減塑膠袋徵費並非新鮮事，鄰近香港膠袋徵費已推行近十年，雖然政策實際成效一直被叩問存疑，但不得不說的是，由數據可見，香港膠袋棄置總量的確比政策生效前是有了明顯的減少趨勢，到了2017年，超市和便利店購物膠袋棄置量，已分別有92%和55%的顯著減幅，因此，總括來說，法規是有一定的效用。
根據即將生效的澳門膠袋收費法律具體內容，環境保護局對於如何界定豁免及非豁免情況，主要的標準有以下三點：一、該膠袋的使用是屬於零售行為還是服務行為，零售行為中使用的膠袋需要依法徵費，而服務行為則可被豁免；二、是否為預先包裝的食品，如是者則需徵收膠袋費用；三、是否含有任何塑膠成份，除了不織布袋、尼龍袋，就算紙袋上有一層薄薄的防水塑膠膜也算是塑膠袋。法律內容全文十四條，雖貌似簡單，但仔細一看卻發現問題重重，部分說法甚至有點牽強弔詭。
零售行為還是服務行為
光是第一點，如何界定膠袋的使用是屬於零售行為還是服務行為，就足以令很多人頭痛了。究竟中藥房該是視為零售中藥的商戶，還是提供中醫診療服務的商戶呢？根據環境保護局的說法，如果去看中醫生然後執藥，所使用到膠袋的話就算是服務行為的伸延，該膠袋可被豁免徵費，但如果不看中醫光執藥，那麼就會被視為零售業，那麼該膠袋就必須徵費；同樣地，根據環境保護局的說法，餐廳外賣是屬於零售行為，但堂食吃不完的話打包卻屬服務行為的延伸。如果去藥房買藥時問店員藥應該怎樣服用，那麼這算不算是基礎醫療諮詢服務的延伸，而可豁免膠袋徵費呢？顯然地這個部分在於觀點與角度上，存有很大的爭議性。
零售行為的定義造就了其他漏洞
根據零售行為定義，利用印花更換的物品，原來是可豁免膠袋收費，因為印花更換不涉及支付價金轉讓貨品的零售行為，如果去超市買東西買一送一，是否意味著送的那部分的商品，便可以向超市索取膠袋而免於徵費，因為那個贈送的部分並不屬於零售行為？還有其他例如淘寶代領服務，因為屬於服務行為，因而此政策無法對其膠袋使用進行徵費，無疑這些部分存有一個灰色地帶的說法，依靠按零售行為還是服務行為這種分類法來決定是否應該徵費，恐怕混亂大眾，最終讓政策如形虛設。
預先包裝食物的定義過於含糊籠統
關於預先包裝食品澳門的定義，亦似乎與鄰近地區有所差異。原來在澳門，用雞皮紙袋裝著的夾餅、叉雞飯保麗龍飯盒、用保鮮紙包裝已切開口的西瓜、用牛皮紙包裹的中藥，這些都被視為已事先包裝食物，因此，若使用膠袋則不可豁免膠袋收費。而在香港，上述的所有食品因視為非氣密包裝食物，為了確保食品衞生，因此若使用膠袋則可以豁免膠袋收費。在實際操作上，為了確保了食品衞生，減少食物直接接觸人手或戶外環境的機會，除非做到人人隨身自帶餐盒，否則這些情況下很難避免不使用衛生膠袋。在香港，除了無包裝的食物、非氣密包裝食物，還有冰凍或冷凍的食物亦可以豁免膠袋收費。想像一下，假若在澳門買了一個雪糕甜筒，即使未拆包裝紙，相信應該很難叫人因環保為由而直接放在手袋內吧。筆者找不到環境局對包裝的具體標準是甚麼，究竟包裝成怎麼才算是包裝，生果網裝著的水果固然不是包裝，但雞皮紙袋裝著半個的夾餅卻算是一種包裝，那麼糯米雞上面那塊荷葉又算不算是一種包裝呢？在澳門，對於預先包裝食物的定義過於含糊籠統，導致實際上難以執行。
督查執法有難度
按該法律要求，每個商戶必須就不可豁免的膠袋徵費向客戶收費每個澳門幣1元的膠袋費，有別於膠袋稅或環保稅，這1元的膠袋費不需要上繳政府稅收，而商戶可以自行處理，如果被發現沒有依法徵收的話，商戶則會被科處罰金1000元澳門幣，如不義務合作被檢查的話，更會科處罰10000元澳門幣。在歐洲很多地方，包括葡萄牙也有徵收膠袋稅的政策，法律除了明文規定膠袋費用的金額外，還要求膠袋費用和數目必須清楚陳列於每次交易的發票上，並在厚度超過50µm的膠袋上，要求必須把有關的環保信息清晰地列印在上。很好奇的是，在澳門，在缺乏相似的稅務系統基礎下，環境局及其他執法機關應如何督查確保商戶依法徵收膠袋費呢？不排除有商戶會準備一大堆一元硬幣聲稱這是徵收膠袋費用的錢，實際上並沒有收到。
一元的價值和意義
澳門物價消費日益昂貴，這個年頭，一元在澳門街的確不是甚麼錢，加上在這個電子支付日漸崛起的時代，買東西要膠袋時多掏出一元，與其說客戶付不起，客戶懶得給，商戶也懶得收。更多的情況是，商戶為了不得失客戶，送膠袋給客人，免得錯失了一單生意，甚至一個熟客，幫襯了二三十年，如果客人沒有一元零錢，又沒有自帶環保袋，是不是要忍心堅決拒絕不做他生意？還是讓他赤手捧著食物走？與其讓商戶獨自承受罰金，讓商戶陷入如斯進退兩難的佯謬中，有建議說不如用獎勵代替罰款，鼓勵消費者多使用自行攜帶的環保袋，透過全民積極的方式響應環保工作。一元，對比香港膠袋稅5毫，對比葡萄牙環境稅0.1歐，其實不算低，然而，一元的真正意義並不在於膠袋的經濟價值，而是提醒及教育市民大眾環保的重要性，減少使用膠袋，愛惜環境。因此，光是實施膠袋收費法律遠遠並不足夠，更重要的是，向大眾加強環保教育和宣傳，才是首要真正最重要的一步。
相關資料：環保局網頁《限制提供塑膠袋》常見問題
