回歸18年來，社會對於政府及官員的要求愈來愈高，每逢有官員出現違規事件，或所推動的政策與民意相違背時，社會要求官員下台的聲音亦愈來愈高。規範局級領導及主管官員的《領導及主管人員通則》以及規範主要官員的《主要官員通則》及《守則》頒佈至今超過8年，但8年來，卻鮮少有官員因為違反通則的相關規定而被問責，即使少數官員因在任內涉及違法、違規而受到紀律調查，但官員問責所產生的效果，往往與社會所想的、所要求的不一樣。
行政長官崔世安於《2018年度施政報告》中提及要檢討官員問責制，規範行政、政治、法律、道德四大問責規定，健全問責的配套制度。議員高天賜就質疑，無論是《領導及主管人員通則》或《主要官員通則》、《守則》生效至今已有8年，但至今未見有司長、局長在任內因違法、違規等事件而被問責。即使經歷去年的前檢察長何超明貪污案，亦未見政府有真正檢討過制度所存在的問題，「你睇何案的判辭，原來何超明在過去15年，差不多隔日犯一次罪。關鍵在於無任何制度可以及時發現有人違規。」
立法議員高天賜。
「究竟（官員問責制）要檢討什麼呢？」高天賜認為，官員問責的問題並非出自制度，而是在執行。他以氣象局內部管理問題為例，2016年颱風「妮妲」襲澳期間，三條跨海大橋的風速均達八號風球的水平，但氣象局卻堅持只懸掛三號風球，社會爭議不斷。事後有氣象局員工揭露局內存在嚴重的管理問題，而高天賜亦在立法會會議上指出相關問題，包括氣象局領導人員的個人信仰，導致員工不安的事件，但當局卻未有就當日掛風球的標準、內部管理問題等進行調查。
高天賜續指，直到2017年颱風「天鴿」襲澳過後，廉署才對氣象局懸掛風球標準及內部管理問題進行調查，並揭發出氣象局領導人員的諸多問題，而運輸工務司事後才對氣象局前局長馮瑞權提起紀律調查。他質疑，局長每年都要接受上級（即司長）的評核，「據我所知，馮做氣象局做了30幾年，每年的評核都係不錯的。但在天鴿之後突然就話他做錯事？相關的司級官員有責任交代，每年是怎樣評核他。」
高天賜強調，《主要官員通則》列明主要官員需要承擔政治責任，亦應領導、監督及指導屬下部門執行相關領域的政策，並就屬下部門的政策失誤承擔責任。但現實中，每當有部門「出事」，例如出現違法違規或政策失誤時，問責的往往只有局長一人，而司長就可以輕鬆「卸責」，「通則實行至今，一單問責都無！講句對唔住都無！責任係一環扣一環嘅，局長出事，責任不可以只是全都推給局長，司長、甚至係特首都需要被問責！」
