小圈子製造民意 余永逸︰偏聽只會埋下計時炸彈

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澳大政府與行政學系副教授余永逸

 

各地政府都有委任社會人士擔任政府公職,但先澳門重覆委任、一人身兼多職的情況尤其嚴重,部分商界精英更直接晉身行政會、立法會等重要政治機構,這種情況早被社會猛烈批評「小圈子玩晒」。近期爆出的都更會委任名單中,除了有八名委員具有地產界背景,更有多名商界人士身兼多個委員會,例如:陳澤武本身就是行政、立法兩會成員,本身亦身兼旅遊發展委員會及體育委員會委員,令特首崔世安違反政治承諾──社會人士不可同時兼任多於三個諮詢組織。
 
澳大政府與行政學系副教授余永逸指出,現時政府沒有一個專門機關統籌委員會的人事任命,各個範疇各自為政,「政府現時可能連自己都沒有清單,要靠傳媒踢爆才知道出現問現,雖然特首話唔可以多於三個,但根本無人去數,只能靠被委任的人自覺。但有時職位太多,可能連自己都不知道。又或者有些委員會已經很久沒有開會,有無取消?是否被續任?連自己都不知。」
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一直是花瓶角色的環委會任期屆滿超過3個月,但至今仍未續任。

 
政府不同的諮詢組織被部分特定人士壟斷,余永逸說,這一方面反映了無論傳統社團、民主派、還是工商界都出現人才斷層。他指出,在其他地方的商界精英不會公開並深入地參與政府工作,因為容易讓人覺得是官商勾結,但澳門完全不避嫌。他認為,這種「小圈子玩晒」是不健康的現象。
 
他舉例都市更新涉及的不單止是地產發展,當中還包括環保、治安、教育、交通、文化保育等等議題,不同範疇需要有相關的專業人士為政府建言獻策。但如果政府只聽部分人的意見,容易為政府將來制訂的政策埋下很多未知的炸彈。「政府現時的思維是希望用委員會令政策更有認受性,但問題在於委員會本身的認受性就受人質疑。」因此一項政策能否有效推行就要靠司長的能力和見解,諮詢組織亦變得只有象徵意義,而未能為政府科學施政作實際貢獻。
 
余永逸說,政府的諮詢文化自回歸以來都沒有質的改變,只有量的增加。「以前政府被人話唔聽市民意見,咁依家咪整多啲諮詢囉,但聽同做又係另一樣嘢。」他說,當體制裡面解決不到問題,市民就會上街搞社運抗爭,「如果你在諮詢層面做得好,無人會願意上街架喎!」
 
他認為,政府現時處理諮詢有三種態度︰市民支持,去馬;市民反對,叫停;還有就是市民反對,仍堅持去馬,但政府卻沒有吸納眾多意見,並綜合出一條讓不同利益持份者都能接受的中間路線。這造成了每次諮詢都變相成為非正式公投,容易造成社會對立,而且並非政府與民間的對立,而是民間與民間的對立。他認為澳門缺乏一種大家都認同的「公共價值觀」去審視社會發展以及政府政策,因此,每次有新的議題就出現無休止的爭拗令社會分化。