新年伊始，來讀一本讓心情變得更愉快的書吧。在這本書裡，讀到法國政府如何實踐「住屋是每個人的基本人權」這句話，甚至讀到法國的大建築集團Nexity總裁說出「房子是蓋給人住的」這樣的話，這時，你不禁懷疑，這本是不是政黨的宣傳冊子呀？的確，《巴黎不出售/Paris N’est pas à vendre》這本小書原是法國社會黨競選時主打的房屋政策，是現任巴黎副市長依安・布洛薩Ian Brossat競選時所提出的主要政綱，他在書的開頭寫道：
巴黎在上個世紀曾經接待來自世界各地的旅人，他們是藝術家、文學家，避難者或冒險家。那個年代的巴黎人有貧、有富，但至少每個人都能安頓於這座城市裡。但曾幾何時安居在巴黎成為一種奢侈甚至妄想，連小學老師、公車司機都住不起巴黎了，中等收入、小康之家，隨著一波波的房價高漲而被擠到巴黎的環城公路外圍，推到偏遠的郊區……社會學家已經發出警訊，現在的巴黎有錢人才住得起，巴黎成了權貴集團的紫禁城。
《巴黎不出售》羅惠珍 著／尖端出版
「是否誰出得起錢誰就能買？」
副市長認為，房地產的投機炒賣只是少數人獲益的事，卻要使大部份市民的生活為此買單，因此而受到嚴重剝奪，他認為城市不能變為富人的豪宅，提出「巴黎是巴黎人的巴黎」。為此他展開大量增加社會住宅（即公共房屋）及抑制房地產等的行動。目前法國有超過470萬戶社會住宅，有1千萬人居住其中，其中巴黎市的需求量最大增加速度亦最快，在2001至2013年，巴黎市政府已增加了7萬戶社會住宅。現任的巴黎女市長伊達歌（Anne Hidalgo）亦是社會黨人，市政府的目標是到2020年，巴黎能釋出10萬戶房屋資源，社會住宅達到25%。
台灣作者羅慧珍所著的這本同名書籍，並不是原書的中譯，而是處處以一個台灣人的眼睛來觀察巴黎這個城市的住屋問題，比較台灣現況，正好也給我們一個對照。
作者自己正是在巴黎住了二十年社會住宅的「過來人」，書中走訪了多個巴黎的社會住宅，除了大量關於房屋政策的報導，還寫出不同時期法國所面對過的房屋問題困局，走訪巴黎市郊的高密度社會房屋群，報導當中問題和對應策略，訪問住在社會住宅中的不同背景市民，不只低收入戶和移民，還包括教師、公務員甚至外交官員，還有各種爭取城市生活權的案例，如藝術家的佔屋運動（Squat）、巴黎街友問題等，內容非常全面，書中還有以社會房屋進行城市行銷的部份，到巴黎旅遊的朋友大可跟著路線走訪一下，因為不少社會房屋都是出自著名建築師的作品。
巴黎第十九區的現代風格社會住宅，由André N. Coquet等知名建築師，於1967年間所建，是法國建築史上重要作品。
於2011年2月落成專供學生居住的社會房屋，由 LAN Architecture 設計，可讓143名學生居住。房屋高度與周邊原有建築相配合。
房屋政策體現了一個城市對自然和文化的尊重
首先，法國人想的跟我們不一樣。法國只有55%的人有自己的房屋，許多法國人並不把置業作為人生目標，不熱衷於拿出全部存款來買房子，不想長年背負房貸，他們認為過有品質的自在生活比較重要，只租不賣的社會房屋租金按住戶收入分成幾個級別，即使最高的房租也低於市價，使法國人生活壓力減輕，有閒適心情去享受生活，追求夢想。因此，社會房屋不是只有低收入戶才想去住，大約有70%的法國人都符合資格申請社會住宅，當中也住了不同階層人士。
那麼重點來了。要實踐新的社會房屋政策，必先增加供應量。巴黎城區土地資源這麼有限，如何可以在短時間內新增大量社會房屋？澳門的做法是不斷填海，以不夠土地為大條道理來破壞自然資源，以及興建高密度住宅，但照這種做法，根本是無底深潭，人口不斷增長，房屋需求持續上升，到底要有幾多土地才算夠？！然而，以文化立國的法國政府沒有強拆巴黎區內的老房子，沒有在市內建超高樓破壞市容或增加樓宇密度削走市民的陽光權，（在二戰後也曾在巴黎市郊建有高密度住宅，後被認為是失敗的政策已在1976年結束停建，而遺留下來的那些市郊住宅群，曾引發過暴動等社會事件，書中有詳細介紹。）巴黎副市長依安・布洛薩提出「不需破土動工就能增加10萬戶房子！」如何做？就是從市內的空房子做起。
他從電力公司的停用電錶中計算出至少有4萬多戶閒置空屋，就跟澳門也有大量空置房屋的情況一樣，這些單位多是買來投資的，加上法國對租客保障條款多，很多業主寧願空置也不想隨便把屋子租出去，情況跟澳門很像。另外，房屋稅部門還查到巴黎有8萬多戶登記了的「次要住宅」，即一個業主有2個或以上的單位，但自己只住在「主要住宅」，另外幾個則登記為「次要住宅」，這樣一來，副市長「馬上就有超過10萬戶的空屋可以再利用了。」回收再利用，就可增加公共房屋的資源了。
市政府先成立租賃公司，自己做「房屋仲介」，派專員去說服這些業主把房子租出來，成為「特約社會住宅」，由市政府的公司負責維修和管理；再輔以逐步加重課徵「空屋稅」、「次要住宅房屋稅」和減免「房屋租賃所得稅」等稅制方法來鼓勵投資者把空屋資源釋出，一方面可平抑房價，使房租下調，另方面可以增加社會住宅的資源。
除了這些私人空置房屋，政府還向國家單位、企業單位埋手，軍營、醫院、政府機關、學校、圖書館，甚至原國防部辦公室，在原有機關搬遷空置後都可改建為社會房屋，這當中不乏有歷史價值的老房子，但這個改建不是拆除重建，也不是蓋高密度住宅群，而是保留原貌，只是重新規劃內部的建築功能。
專租給學生住宿的社會房屋，設計很重視住客可享用陽光的權利，由 LAN-Architects設計。
高尚住宅區中不建豪宅，建社會房屋
居住正義還體現在推行「社會混居」的政策之上：「讓不同收入的人住相同的房子，無論高級主管、醫生、職員、公車駕駛、清潔員等，都住同一棟樓，享有同樣的公共設施。」
因此在獲得一個土地資源時，市政府不會將之全部規劃成單一的社會房屋，而是按比例規劃，如50% 社會房屋，20%中間價位，30%按市價承租，以這個方式來拉近社會上的貧富差距。政府同時還會增加該區的公園綠地、托兒所，並設立藝術空間，因此，原來反對在該區中混入低收入戶、集體寫信給市長表示抗議的原居民，在得知該區會改善環境，生活機能得到提升，不會拉低生活檔次後，才表示同意。現在，社會住宅的住戶不但可以住進城市最貴的地段之中，也可在自家窗戶或陽台上享受城市美景，這也是一種資源共享的體現。「社會混居」的政策同時拉近社會各階層之間的等級分隔，減輕在弱勢社區中容易出現的社會問題和青少年問題等，生活環境的改善，使小孩受教育的機會和成長環境都不一樣了。
另一方面，市政府亦與大型的建築集團簽訂「調控價格」的協訂，規定新建的樓房要略低於市價，這些財團並不擔心這些措施包括廣建社會房屋會使他們的利潤降低，因為他們深信要提高銷售就要降低價格，只有讓想買房子的人買得起房子時，房屋市場才不會崩盤，而法國人對房屋的需求量事實上每年都供不應求。
反觀澳門，政府一直宣傳土地資源不夠，一定要填海造地，才可建公屋等，但事實是：大量空置房屋資源，只是市民無法享用，房屋價太高，大部份人要背負沉重的房貸，生活無法輕鬆。一邊任由大量房屋空置，毫無抑制的土地投資炒賣，同時大量市民輪候公屋，無限期等待上樓，這就是我們無可改變的現實嗎？！以Les enfants de Don Quichotte（唐吉訶德的孩子）為名的巴黎藝術家們，曾經以佔屋運動來對當時高地價的房屋政策作出抗議，他們曾喊出了 “Un toit, c’est un droit.” （一片屋頂，就是我們的權利）的呼聲，住屋權利就是基本人權，這是每個地方的政府都不能忽視的。
