立法會全體大會以27票贊成、3票反對，一般性通過《設立市政署》法案，列席會議的行政法務司司長陳海帆稱，提交市政署法案是為了完整履行基本法和憲制責任，強調設立的非政權性市政機構，是受政府委托，接受特區政府監督，市政機構職能包括提供文化康樂和諮詢意見等。但由於排除民選機制，全部委員將由特首委任，多名議員此展開辯論。
議員吳國昌反對法案，他批評政府扭曲基本法，聲稱民選就是代市民，而非代表政府委託。「呢個係完全係反民主的官僚立場，將市民和政府完全對立起來。」他認為，政府是為市民服務，政府本身係承擔受市民委託提供服務的角色，因此兩個角度應該無矛盾。「除非政府唔係為市民做嘢。只有反民主的立場才能推導到呢個結論。」
同樣投反對票的議員區錦新對法案感到失望，他認為，日後只是將「民政總署」的招牌改為「市政署」，「睇唔到點樣可以設立市政機構就可以向市民提供更優質的服務？因為不能引入民選機制，澳門點樣能充分表達民意，民意代表參與非常重要，全部委員都係委任，呢個係完全無辦法接受。」他又指出，日後的這些由特首委任的市政委員又將成為特首選委，這是違反政治倫理，令人質疑是政治酬庸。他指出，現時的體育委員會，以及日後的社專會都有民選成員，「呢啲又係政權性機構？依家政府直情將民選當成洪水猛獸。點解澳門唔可以與時俱進呢？」
議員高天賜亦反對法案，他質疑沒有民選機制，日後的市政委員可能全部都是因為親疏有別，而個個空降。
支持法案的議員林玉鳳表示，政府給了假希望給社會，讓社會曾經以為政府將會為年青人提供參政的機會。她希望政府能回應絕大部分市民的期望，即使無法透過直選產生，但也應有所變通，如在諮詢委員的委任上，可採用公開遴選、自薦應徵、社團舉薦等方式，增加委員選任的公開性，釋除市民憂心政府只起用「自己人」的疑慮，事實上政府及長官也多次表示願意吸納不同的聲音，大可仿傚香港林鄭月娥特首上任後提出的新舉措，在青年發展委員會以自薦計劃鼓勵青年人參與政務，澳門政府也應以實際措施體現政府願意吸納不同聲音的態度。
陳海帆回應時稱，政府委任並非代表政府不聽民意閉門做車，諮詢委員來自社區，對於議員憂慮未來諮詢委員的選拔和能否自薦問題，她稱政府持開放態度，歡迎無論年輕人、專業人士或社區工作者，如果有興趣，均可以自薦。她稱，現時的三區社諮委都有各界人士參與，好好的經驗，亦為市民的福祉做了大量工作。
