在澳門特區成立以來,雖然博彩業帶動經濟繁榮,但大量已批給貴權的土地選最有利的地點建豪宅,餘地長期閒置,而政府更一度停建公屋,樓價租金急升,房屋問題激化。直至2020年代,填海新城可以開始規劃利用,又陸續依法收回大量被閒置地,以致政府土地資源暴增,形成構建房屋楷梯。種種似造成讓澳人安居本地、向上流動的大好時勢。
2021年初,行政長官賀一誠表明,已在首份施政報告中提出構建置業階梯,將今屆政府房屋結構的中長遠計劃分為五個階梯,按序是社屋、經屋、夾心階層房屋、長者公寓和私樓,又聲稱今屆政府會推進在新城A區興建2.4萬個單位的公屋規劃,因此「社屋為主,經屋為輔」這個口號已經「無啦」。
「無啦」是什麼意思?現在看來,「社屋為主」變得更為堅實。豐富的土地資源和多年規劃,肯定可以實現有足夠社屋供應讓輪候戶陸續在限期內獲安排租住。「無啦」恐怕是經屋及夾屋。
經濟房屋和長者公寓在今年第四季接受申請,夾心房屋亦有初步規劃。現今實踐反應是儘管長者公寓的使用費是否過高(或過份貼近市價)存在爭議,但反應踴躍,首四天申請已遠超過這階段的供應量。
相反,經濟房屋被一再收緊規限消除資產增值潛力之後,需求量被大幅壓抑,申請戶由過去的四萬多急降至未足兩千戶。由於經屋已被成功大幅壓抵需求,原本為經屋加碼的夾心房屋項目也被暫緩了。
根據政府對填海新城A區土地的經濟房屋發展計劃,2021年利用A1、A2、A3、A4及A12地段規劃5,200個經屋單位(即今次經屋申請的供應單位);2023年利用B5、B7、B11及B12地段規劃5,600個經屋單位; 2024年規劃A13、A14、B15、B16及B17地段規劃5,700個經屋單位。至於A13、A14、B5、B7、B11、B12、B15、B16及B17原可建萬多經屋的地段今後將如何安排,卻未見交代。龐大的土地資源轉用途,要慎防缺民生效益兼浪費公帑。
當今形勢,「房住不炒」是否成功實現呢?在維護特區政府的立場上,經屋夾屋的衰萎,儘管令房屋楷梯崩損,令期望置業上流的基層市民「無啦」,卻成功跟隨了「房住不炒」的口號。可是,政策是在維護社會頂層持續循「房炒不住」方向謀利的背景下扭曲出來的。
特區政府當然不會跟隨「房住不炒」口號出手打擊過去以閒置土地怠慢重建而長年保高價豪宅的權貴利益。以辣招壓低經屋、夾屋的需求及供應量,破壞這些房屋業權的完整性,優點是完全避免因大量具完整業權房屋的供應而衝擊待售豪宅,弊端是打斷年青基層置業上流開枝散葉的期望。在重返世界第一賭城的幻景下躺平,澳門即迎接超高齡社會。
房屋階梯崩斷,底層的社會房屋供應仍是穩健的。只不過,社屋戶漸富起來的話不可以申購自己長住的單位,要面對加租及勒遷,不夠志意的唯有小心躺平,保低收入長住。