重上第一賭城卻不堅保民生福利開支 任由大量公共工程營造赤字 如何挽救?

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文:民主昌

網址:https://aamacau.com/?p=104455

時間:2023年09月3日 13:13

特區政府早前公佈在黑沙水庫公園建觀音藝術雕像及觀景平台,後因市民網上聯署反對取消。效果圖由市政署提供的

特區政府早前公佈在黑沙水庫公園建觀音藝術雕像及觀景平台,後因市民網上聯署反對取消。(效果圖由市政署提供)。

今年八月行政法務司司長透露黑沙水庫觀音像及青年體驗營公共工程,項目預算在沒有公開審議卻悄然立項,前者更已剷地、訂製了觀音像,而後者則由2020年約兩億暴增至十六億澳門元(下同)。在公眾質疑下,又迅速公佈暫停其中四千萬元觀音像,但聲稱看不見涉違法。這幕黑沙觀音神功戲,張司有反應但轉不回正能量。輪到賀特首在立法會答問時,卻抓住大顯威風的機會了。特首花了二十分鐘時間,以大爺教訓幼孫的姿態大反擊,指出每項決定是行政主導的自由,為你(市民)辦的好事如果還要扭計反對,可以不做,自己都想這樣可以做少些。以阿爺的經驗,每項公共工程預算都是按序、不斷有增有減,不必大驚小怪!這片段雄風凛冽,不服氣的網民則吐嘈答非所問、九唔答八,但莫奈他何。這幕黑沙神功戲,雖然觀音消失,但十六億的青年體驗營工程趁焦點轉移到觀音像而繼續前進。

問題不單是強行推出工程缺認受性,更重要的是濫施大量工程營造財政赤字,進而壓縮民生福利,積纍民怨。

特首賀一誠八月在立法會回應議員提問。

 2020年底,民主昌在特首答問大會上提出,儘管因疫情突襲,財赤停發公積金注資,但特首應當承擔責任,實現不減民生福利的政策,立即研制運用這約六億元的折衷方法。當時特首重申財赤依法停發公積金注資,但答應囑經濟財政司找折衷方法。其後,特首安排財經司長赴內地城市考察學習注資加倍促消費的方法。2021年第二季,政府公佈加倍促消費的「電子消費優惠計劃」 向所有澳門特別行政區永久性及非永久性居民身份證人士將獲發5,000元啟動金及3,000元立減額,並向立法會提交增財政預算5.9億元的開支。

當下澳門賭收重居世甲第一賭城之際,行政長官卻既藉口財赤依法停發公積金注資,又明言再不發普惠的消費券,豈不是是拋棄了不減民生福利的政策?

要正面解決濫施大量工程造成財政赤字壓縮民生福利的亂局,有三個層面可以考慮。

首先是治本正道,須切實提升法定財政監察制度。在澳回歸之前,港澳兩地財政監察有天渊之別。港英長期利用非民選的立法會對政府財政進行監察。在這方面澳門特區成立以來無疑透過立法建立了基本的財政預算制度(澳葡時代在形每年政府收入都等於開支,不設盈虧更無儲備)建立了預算制度,民主昌在制度落實後一再促請特區政府(因只有特首有提案權)制定按《基本法》規定體現立法會財政監察職責的預算綱要法,設置透過為公共利益進行公開辯論的機制,加強公共財政的監察和透明度。儘管建立了重大公共工程預算監察機制,官委間選佔多數的議會仍不一定阻止利益輸送,但真相會被揭示出來,統治集團要冒著高官離補法案一役那種代議機制失效公民直接行動補救的風險。但政府一再藉口研究拖延,以致遺下特首竟「引以為傲」的行政主導自由空間。以當今時勢,要求實現權力制衡的財政監察制度,卻分分鐘被誤以為不夠愛國,甚至涉及國家安全!

 在澳葡時代及特區最初期(按日第41/83/M號法令),政府公報刊登由立法會通過的財政預算,而法律所定的政府年收入是跟政府年度開支一致的,表面上沒有赤字,亦沒有預計盈餘,而實質的盈虧只在財政制度細節才計算出來,因此在下一再對此投下反對。特區成立後把特區預算跟國家預算對比,仍存在這明顯缺陷,連賀一誠也為此投棄權票。直至2006年,特區政府先以行政法規改變,再立《預算綱要法》才確立現時在法律上規定須直接明示盈虧的制度。

另一層面是可以考慮臨時措施,例如調動原本在財政盈餘下注入公積的財政資源,再次發放有加倍促動消費額的消費券。這當然不是治本之策,但在澳車北上致社區經濟叫苦的當下,有對症下藥之用。

黑沙青少年活動體驗營鳥瞰效果圖。 (來源:市政署)

最後,以大爺訓幼孫的威勢,亦可考慮精英威權管治的方式。當下缺乏公開監察的財政預算制度,確實給特首享受廣大的行政主導自由。只要特首大爺真誠守護不減民生福利的原則,就可以立即嚴查海量的公共工程項目(在各部門各自為政之下單是公共建設局和網上透露的過億元項目就有53個,市政署網上列出的大小項目更是數以百計),把黑沙十六億等等沒有必要性的項目煞停(這些從沒有公開審議的項目憑網上簡料根本不能分析,但以長官權力審查卻不難),及早把不必要項目過濫的現狀扭轉回來,確保特區政府財政在有盈餘之下維持社會民生開支,包括依法注入公積金的撥款,並以此結果為目標公開宣示。大爺要留下英名,請立即行動。

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