豁免毛收入特別撥款視乎具體個案收益 中介股東有權成立另一法人

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文:論盡採訪組

時間:2022年06月21日 23:23

修改《博彩法》法案在立法會大會細則性表決,全部條文獲通過。對行政長官可因開拓外國客源而減免承批公司的博彩毛收入百份比撥款條文上,直選議員林宇滔投反對票,他要求政府確保承批公司的撥款不低於現有水平(4%)的前提下作出豁免。經濟財政司司長李偉農回應稱,具體百份比減免,要視乎具體個案帶來多少收益,有關處理方式由行政法規進一步細化。對於一間博彩中介未來只可以服務一間承批公司的問題上,李偉農表示,中介是法人,其股東有權成立另一個法人,但要經博監局審批。

法案建議,承批公司的義務包括,每年撥出博彩毛收入2%的款項予澳門基金會;每年撥出博彩毛收入3%的款項發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障;另外,基於公共利益,尤其是拓展外國客源市場的原因,在聽取博彩委員會意見後,行政長官可減免承批公司繳納有關撥款,具體規定以補充法規訂定。

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林宇滔表示,法案的意見書引述政府補充,未來行政長官在作出減免的決定時,會在確保目前承批公司的撥款比例不低於現有水平的前提下,充分評估承批公司對澳門帶來的各方面效益,對承批公司拓展的外國遊客所帶來的收益作出減免,政府建議由補充法規訂定如何執行,林宇滔希望政府講清晰是否會按上述說法去做。

直選議員林宇滔

直選議員李靜儀表示,現行法律都有特別撥款,法案使用「不多於」的字眼則更加清晰。她問在甚麼情況下,行政長官可減免承批公司5%的撥款?直選議員謝誓宏要求政府將來公開承批公司每三年對履行合同而作出的檢討報告。

李偉農:讓收益大於減免的付出

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李偉農回應稱,目前的操作是在有關批給合同中,雙方商議後,由承批公司建議一個百分比,再由政府決定;今次的修法不是磋商,而是由法律硬性規定,這是因應實際情況調整的。

「我們付出5%的撥款,收入是35%的特別稅收。」李偉農重申,本澳多年來客源單一,基本上是做大中華地區生意,71%是內地客、19%是香港、3%是台灣,海外客人是6至7%。新制度是希望承批公司拓展更多海外客源,創造更多收益,透過行政長官的豁免條款,「讓收益大於減免的付出」,會透過補充性文件落實如何操作。

他又指出,2013年至2016年,政府透過中央預算,撥予社保基金370億,2019年,社保的儲備是740億,今年5月超過900億。政府按社保基金需要,在社保給付過程中負連帶責任,不夠錢的情況下由政府包底。他說,有足夠的制度及後備方案,而政府亦在制度上包底,保證社保基金財政穩健,以及保障所有打工仔。

林宇滔追問,意見書中引述政府所指,倘若是在承批公司撥款不低於現有水平(4%)的前提下作出豁免,會同意修訂,否則會反對。他又反駁,社保基金精算報告的前提是假設博彩毛收入會有恆常撥款,才會50年不會破產,「900億不代表甚麼,澳門進入超老齡化社會。」他擔心,政府未必有充裕資源確保養老金能跟通脹調升。

李偉農稱,行政長官所給的5%減免,不一定是5%,而是浮動的,而在這兩年多的疫情期間,政府沒有削減民生的剛性支持。

經濟財政司司長李偉農

官委議員邱庭彪稱,林宇滔擔心「此消彼長」,但其實增加了外國客,其實已變相增加了35%的稅收,希望承批公司將客源轉向海外客源,不是隨便訂定標準,還要聽博委意見,作出整體考慮,「邊個做行政長官都要考慮。」林宇滔表示,政府已停撥兩年央積金撥款,他最後要求將因開拓外國客源行政長官可減免承批公司撥款的條文作獨立表決。

李偉農表示,具體撥款的百份比減免,要視乎具體個案帶來多少收益,有關減免可以是部份或全部,有關處理方式由行政法規進一步細化。最後林宇滔對該條文投反對票。

另外,直選議員高天賜批評,法案建議一間中介人只可做一間承批公司,「不如索性閂中介人。」李偉農回應稱,中介的責任是拉客,讓承批公司創造收益,只能收佣金作報酬,政府是將中介的角色放回應有位置,「一對一」是確保承批公司同中介關係更明晰,財務關係更清楚,防止中介無限擴長。

李偉農:中介與承批公司不應競爭而是合作

「中介是法人,服務一間承批公司。股東有權成立另一個法人,成立另一間中介,但要符合審批條件下,經博監局(審批)才可以成立。」李偉農又指出,中介及承批公司不應是競爭關係,而是合作關係。

博監局局長何浩瀚表示,「一對一」是為政府對中介進行更好監管,因為之前發生案件,涉及中介的不規則及不合法行為,有需要有效監管。他說,中介開的貴賓廳、以及發生其他的不法行為,承批公司以往參與度不高,法案規定,承批公司要履行本身義務。

對於為何承批公司要取得客人資料,何浩瀚說是要符合博監局的反洗黑錢指引;早前發現不規則的中介,在賭廳實施不規則行為,承批公司容許不同客人使用同一戶口,這是已倒閉的貴賓廳前職員趁機作出的不規則行為。他相信,法律能更好監管中介業務。有關條文亦獲全票通過。