橫琴.（來源：政府橫琴合作區宣傳片截圖)PNG
早前中央政府推出《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱「總體方案」），但被指「空泛」缺少具體內容。澳門大學政府與行政學系副教授余永逸認為，現時橫琴合作區的開發方案是典型的「中國模式」，中央政府只給一個具「大方向」的方案，至於如何具體落實則要靠執行者自己「搞掂」。其又形容橫琴合作區的建設是一條未知之路，如何走出一個光明的未來，需要策劃者自己摸索，澳門當局當下或只能「且行且看」。
他又指出，這樣發展新區的方式「其實係內地搞這種項目的傳統、典型的思維」，定下的目標一向「高大空」。又認為，現時澳門除了博彩也之外，其他所有產業都幾乎是「零」基礎，「總體方案」列出的發展四大產業的目標要達成絕非易事，「咩都寫、咩都講，只要一樣嘢成功，佢就成功」。
余永逸表示，現時橫琴合作區的方案是內地新區發展的「典型」策略。內地許多的新區開發，在事前都只定下一個框架，不會有「一個清晰的藍圖」。現時中央正是用「總體方案」為橫琴發展指出一個大方向，但「條路點行，你（執行者）自己去決定」。
「總體方案」是給澳門這「乖孩子的糖」？
余：中央「只是持續橫琴的發展而已」。
對於現時外界有說法認為「總體方案」是中央給澳門這「乖孩子的糖」，余永逸表示，事實可能並非如此，「我諗唔係咩大禮黎嘅」。他認為，「總體方案」的出台最大原因或與橫琴發展一直難見起色有關，而中央在此時推該方案的真正目的「只是持續橫琴的發展而已」。
國務院於2009年批准實施《橫琴總體發展規劃》，開始發展橫琴經濟。其後，澳門大學亦因此遷入橫琴。余永逸指出，過去十多年來橫琴的發展似乎未見有起色。中央故改變策略、轉換模式並採用中央協調的方式，希望能「搞起橫琴」。再者，在粵港澳大灣區中，香港的對外的功能開始逐漸衰退，需要有一個新的對外窗口。
橫琴中央會是目前最近新街坊的購物中心，攝於去年12月。
若橫琴終不能「自給自足」變成「雞肋」誰來埋單？
余永逸稱，「總體方案」中的出台使得「橫琴支援澳門發展」的定位清晰化，有更多「著墨」；同時方案亦提出有別於其他內地新開發區的「共管」模式，即讓澳門掌握一定話語權，可以參與到橫琴的實際開發中。他形容此舉可推橫琴成為澳門的「後花園」。
他又指，橫琴合作區首要實現可持續的經濟體系，但其直言有關部門現階段「都未必知道自己想點」，只能見步行步。「合作區經濟能否實現『自給自足』？需要花多少時間去實現？抑或只是打算做一個短線的項目，大家洗啲錢令周邊經濟活動多咗，某個程度撐住個經濟一段時間？」
他認為，若然橫琴合作區最後成為雖有一定經濟貢獻，但又不能自給自足時，即可能變成一塊「雞肋」。又續指，中央政府已經在方案中清晰「劃咗條界」，即中央會對合作區給予補助，補助數額不超過中央財政在合作區的分享稅收；而就政府開支、稅收分享等等的問題，澳門和廣東似乎仍沒有談妥，若最終成為「成為雞肋時，邊個去埋單呢？」
余永逸又認為，當局亦要先搞清楚，橫琴到底有什麼誘因吸引資金、人才，以及想要引入哪一方面的人才、資金。其推測當局會選擇先從金融業入手，或會發展次級市場(secondary market)，吸引非西方主流國家的資金，甚至使用人民幣計價。但又指，考慮到現在的實際的情況，目前外資不會冒險選擇進入橫琴發展，「先不說橫琴，港澳都唔敢入」。
澳門大學政府與行政學系副教授余永逸
