《民防綱要法》法案建議將民防狀態分為五級，一旦宣佈進即時預防（第三級）的民防狀態，一系列的法定責任將隨即生效，例如現時最大爭議的第25條「謠言罪」亦會生效。立法議員蘇嘉豪表示，政府對於進入第三級民防狀態的定義模糊不清，但市民需要承擔很多的紀律刑事責任，認為公眾需要警惕當中的任意性。
《民防綱要法》法案規定，突發公共事件分為四類︰自然災害、意外事故、公共衛生事件以及社會安全事件。當這四類事件進入第三級民防狀態後，市民會有好多紀律刑事責任要承擔，例如公務員不服從上級命令會有違令罪，其他的加重違令罪亦生效，極具爭議的25條「謠言罪」亦會生效。而且特首可中止公共活動，還有臨時徵用民防物資，或關閉口岸等等。他認為，一旦錯判進入第三級民防狀態會付出很多社會成本，需要非常嚴謹處理。
然而，法案規定即時預防（第三級）的民防狀態，「指存在異常及不利因素，或引發搶救、災害或災難的情況。」蘇嘉豪說︰「何謂異常？何謂不利？」而且，當進入第三級民防狀態會自動啟動民防架構，但自動啟動民防架構卻又未必是進入第三級民防狀況。他擔憂當中的定義存在任意性，日後會對社會造成嚴重影響。促請政府儘快釐清民防狀態及民防架構，認為任何事件都必須要走程序，確保其嚴謹性以及問責。
蘇嘉豪指出，政府代表和委員會進行三次會議，部分內容還未開始討論，政府就已提出修改，包括備受爭議的第25條「謠言罪」，還未開始討論，政府就已提交了修改文本，認為政府起草法案欠缺嚴謹，並倉促向立法會提交，「之後當補衫咁補」，對立法會欠缺尊重。
