立法議員黃潔貞在立法會大會議程前發言時表示，現行法律制度規定，除非是涉及操控賣淫或販賣人口等罪行，否則僅能以非法工作、與旅客身份不符等行政違法措施作跟進非法賣淫行為。由於行政處罰的阻嚇性不足，過往打擊行動後，賣淫活動很容易死灰復燃。
她稱，經常有市民反映，警察一邊掃完場，另一邊廂又再開檔。最近更有家長指出，長期受「一樓一鳳」困擾的祐漢一帶舊樓，附近學校課室甚至能看到賣淫場所的情況。這種情況持續下去，不但影響居民的出入及生活安寧，對社區安全構成嚴重威脅，更敗壞社區風氣，對兒童成長造成很大影響。
黃潔貞稱，過往社會意見認為要加強打擊力度，並透過修法手段，加重罰則以收阻嚇作用。她建議當局應研究開展修法的前期準備工作，透過執法部門、法務局、旅遊局等開展跨部門研究，並邀請團體及公眾進行諮詢，以聽取意見，為修法凝聚社會共識。在短期工作方面，政府應支持執法部門加強配套措施，在過往賣淫活動頻繁的地區（如祐漢等地）長期站崗，增加警員巡邏及查證次數；加強與社區警務聯絡主任溝通，完善通報機制，以收阻嚇之用。
