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《公共採購法》公開諮詢今日結束，傳新澳門協會向當局遞交意見書。協會認同要盡快修訂現行公共採購相關法律，但政府原本承諾在去年首季公開諮詢，第三季展開立法程序，卻拖延了大半年。協會憂慮，現屆政府任期僅剩不足一年，法案要在今屆政府任期完結前獲得通過的機會已愈來愈低，若交下屆政府跟進，立法進度必再拖延，當局有必要向公眾交代能否在今屆政府任期內向立法會提案。
另外協會亦就諮詢文本內容向當局提出7項意見，包括：實現採購電子化及資訊全公開受監督爭信任、詳細標書網上公開環保省力增透明、提升公開招標金額下限前提是全面公開資訊、制訂中央供應商名錄和不履責罰則、明確計分組則避免人為操作空間、強制部門執行廉署的《公務採購程序指引》，及採購法應全面適用所有公共機構及政府全資公司。
以下為傳新澳門協會意見書全文：
就《公共採購法》公開諮詢之意見
傳新澳門協會
2019-01-04
現行公共採購法律制度沿用30多年，明顯與社會脫節，不單嚴重影響行政效率，亦容易成為不規則行為的溫床。本會認同，要盡快修訂現行公共採購相關法律。然而，政府原承諾去年第一季公眾諮詢、第三季展開立法程序，現拖遲了大半年，現屆政府任期只剩不到一年，《公共採購法》要在今屆政府任期完結前獲通過的機會已越來越低，若交下屆政府，立法進度定必再拖延，當局有必要向公眾交待，能否在今屆政府任期前向立法會提案。
根據政府資料，政府每年不包括財政自治部門及PIDDA（投資與發展開支計劃）跨年度工程的公共採購和工程招標，就接近170億元，若加上前兩者，每年的數額肯定達2、3百億元之鉅。現時社會質疑的是，無論是否公開招標，政府整體的採購和判給都透明度不足；即使公開招標或諮詢標等，亦只表面上透明。若採購或判給資訊仍舊不透明，即使調升開標門檻確可提升行政效率，但政府過去的往績差，社會難以支持，最終只徒添爭議。
故本會認為，《公共採購法》必須堅持效率、公平及透明三大原則，當中公開透明機制為重中之重，更是調升開標金額的必要前提，否則無法得到社會支持。
為此，本會就《公共採購法》公開諮詢有以下具體意見：
1. 實現採購電子化及資訊全公開受監督爭信任
針對審計署、廉署接連發現有公共部門鑽法律漏洞，規避採購程序，政府須立即以行政手段，要求所有政府部門、自治機構和政府全資公司，將所有類型採購或判給的所有招標公告、詳細標書、開標和判給結果，以及倘引用豁免招標條款及其理由等資訊，系統地在該部門或政府的統一平台全面公開；這不單有助公眾及其他投標人監督政府採購和判給程序，亦有助重建社會對政府採購和判給之公平公正性的信心。
必須指出，現已有個別部門實行上述措施，只是不同部門公佈資訊的詳盡程度不一。或會有人質疑，公開所有採購及判給會增加工作量，但本會認為，要真正提升公共採購效率，採購的文件和程序實現電子化乃關鍵，只要有統一平台格式，公開資料只是將現有資料放到網上平台，並不涉額外處理的工作，故即使小至直接磋商的採購，同樣可將所有資料及單據上網。
本會必須強調，全面並有系統地公開採購資訊，不單讓公眾能方便地查閱、監督任一採購項目，更重要是同業間互相監督，能主動發現採購中倘有的不規則行為。這種透明化的事後監督力度，比現時單靠政府部門自我監督或廉署、審計署監督更全面、更有效。
2. 詳細標書網上公開環保省力增透明
現時公開招標的詳細標書，絕大部分需要到部門購買，予人感覺十分機密。惟在法律上，詳細標書內容本應要公開，只是過去資訊科技不發達，印刷成本高，才有今日投標人需付費購買標書、甚至要求購買標書人士蓋公司章等“慣例”。然而，現時科技發達，上載電子版標書到網上是最方便、省時和環保的做法。不少投標人向本會投訴，一份工程標書動輒數百頁、甚至數千頁，買回標書又要花費時間掃描，才能讓同事製作投標書。例如，若公開巴士合同的招標書，除可讓業界和公眾監督招標的公平性外，公眾也能了解政府在制訂合同時，有否認真聽取公眾意見，有否機制確保服務得到有效監督。
故本會要求當局必須制訂統一要求，要求所有招標文件電子化並在網站公佈。必須指出，“旅遊基金”，連同公開招標的標書（卷宗）也已全文放上網站，證明公開此等資訊不存在法律限制，僅是部門自行決定。
3. 提升公開招標金額下限前提是全面公開資訊
諮詢文本建議大幅調升金額以提高效率，包括將公共工程的公開招標金額，由現時的250萬元調升至1500萬；取得財貨及服務的公開招標金額，亦建議由目前的75萬提升至450萬，升幅達5倍。本會認為，有關金額30年來未調整過，上調無可厚非，調升亦可提升政府招標效率和降低招標成本。但必須強調，有部門為規避公開招標，將工程或服務 “斬件”判給，這早是公開的秘密。政府調升金額的同時，必須有有效的措施去應對“斬件”規避法律要求的問題。儘管政府已表態，會在法律中加入“總開支”概念，避免“斬件”做法，但具體內容、操作、實效如何，未見當局詳細解說，故須補充相關內容。
4. 制訂中央供應商名錄和不履責罰則
目前，供應商想參與不同部門的採購，需自行向各部門遞交資料，對中小企來說，程序繁複兼不透明。本會認為，政府應盡快制訂統一的中央供應商名錄，確保所有財貨或服務供應商，能公平參與所有部門的詢價招標或直接判給。
此外，在實務操作中，對於部分不履責的供應商（無論有否簽署合同）並沒有特別的處罰，本會建議《公共採購法》中，必須有機制去處罰這些已獲判給，但最終未能開展工程、提供財貨及勞務的獲判給人，避免公共採購系統“劣幣驅逐良幣”確保公共服務不受影響。
5. 明確計分組則避免人為操作空間
有意見指出，在招標的實務操作中，現時的標書雖已明確了造價、工期、經驗等，及其評標時的比重。但不少標書中，並沒有明晰不同造價、工期或經驗的明確計分方式，實際評標時存在可人為操作的空間，容易引起爭議，當局有必要在法律中，制訂清晰的規定及指引等。
6. 強制部門執行廉署的《公務採購程序指引》
針對現行採購法律制度的不足，廉政公署2003年已提出《公務採購程序指引》，但僅屬自願性質。本會認為，現階段所有公共部門除應嚴格按照《公務採購程序指引》外，當局亦應將指引的內容和要求，全面體現在新《公共採購法》當中，並在法律中明確，倘社會有最新情況，所有部門有責任跟從廉署等監察部門所制訂的更嚴指引。
7. 採購法應全面適用所有公共機構及政府全資公司
所有政府自治機構、政府全資或擁有逾半股本的公司等，均應嚴格遵守新《公共採購法》。
最後，本會認同修法方向，但更關切《採購法》的修訂，能否在今屆政府任期內完成。不過，全面公開招標和採購資訊、制訂中央供應商名錄，以及明晰評標計分方式的建議，只要政府部門願意，全不需修法即可成事！
