澳門賽馬會於今年2月獲政府批准延長專營特許合同24年半至2042年8月31日,政府曾經解釋,批准續期是基於馬會未來將分段投入15億元,以完善現有設施及增加非博彩元素。社會意見一直要求政府公佈馬會投資計劃的詳細內容,並質疑為何馬會尚欠政府1.5億元的情況下仍能獲得續期。立法會土地及公共批給事務跟進委員會主席李靜儀表示,委員會6月與政府代表開會時,曾經要求公開賽馬專營合同中文本及馬會的投資計劃,但直至今早簽署報告書時,政府一直未有提供相關資料。
李靜儀認為,今次政府決定對馬會續期24年半,是過往多次延長賽馬專營合同中最長的一次,當中馬會投資計劃的詳細內容是政府決定延長合同的重要理據,「為何這麼重要的延長合同,到這一刻都不能向社會公開最重要的批給理據,就是最重要的投資計劃呢?如何落實?」她指出,政府一直只稱透過合同去規範馬會在多少年後要有多少金錢投放到注冊資本當中,但委員會則認為,將錢投放在注冊資本中,不代表這間公司會實際落實投資計劃。
李靜儀續指,過往的合同當中,馬會曾經提出部分投資計劃,被政府聲稱為非強制性的,如興建員工宿舍等,最終馬會仍可選擇是否興建。委員會擔心今次合同當中並無清楚記載投資計劃的實質內容及時間表,「會否到將來,政府原來都沒有強制要求馬會去落實一個投資計劃,就已延長了投資計劃?到今日我們也沒有辦法去搞清楚。政府是否手上沒有這份詳細資料?否則應可以即時提供。」
承諾興建多項設施但無資料 委員會質:有何理據支持其可行性?
李靜儀引述政府在委員會會議中指介紹,馬會未來將興建騎術學校、馬術博物館、修整看台、後勤設備等,但政府只是以口頭方式作交代,卻未有收到相關資料。而委員會報告書亦指出,而政府代表當時指,投資項目會按實際情況有不同的先後次序,即使某一項目因實際情況而未能落實,亦會要求以其他項目代替。政府會要求15億投資額必須到位,政府亦會嚴格驗資。而政府亦補充指馬會當時交來書面建議,工務局表示投資項目有一定可行性。
報告書引述委員會質疑,在沒有詳細具體資料下,工務局的可行性意見有何理據加以支持?跨部門溝通是否足夠?委員會認為,盡管政府承諾做好驗資工作,但投資額到位不等同投資計劃得以落實。並質疑上述計劃的項目可被替代?因該等項目理應是強制性並有時間表,但馬會有一些項目最終沒有興建。
批給合同涉重大公共利益 委員會倡設恆常公佈機制
李靜儀表示,今次馬會續期事件引伸出社會憂慮類似的批給過程中,會衍生時間差異,或批給了一些被社會視為「不平等條款」的合同,委員會認為這與整個機制有莫大關係。社會關注政府在專營合同批給時,如何以公共利益的角度來作出相關決定,否則同意了這個合同後,面對社會連番批評,政府也難以改變合同內容,甚至要等到新一次續期、延長或重新批給時,才能對條款作調整,加入符合公共利益的內容。
而在面對涉及重大公共利益的批給合同,例如賭牌等,政府應向社會公開說明相關決定對政府及公共利益有多大裨益,並應設立恆常公佈機制,增加政府決策的透明度,並聽取社會意見。而委員會未來亦會跟進馬會批給事宜及相關制度,要求政府提供相關資料。