官員「空降」成常態? 蘇文欣:應交代官員調動政策

2017-12-15 官員「空降」 專題報道

文:論盡採訪組

網址:https://aamacau.com/?p=44035

時間:2017年12月16日 15:15

時事評論員蘇文欣(資料圖片)

缺乏文化專業背景的旅遊局副局長謝慶茜將「空降」文化局長一職,引起社會尤其是藝文界的強烈質疑。事實上,自第四屆特區政府就任至今將近三年,已先後有多名官員由自己熟悉的領域中「空降」至其他領域任部門首長,當中包括曾在三個司當官、先從體發局長調任民署管委會主席,再獲國務院任命為海關關長的黃有力;從司法系統轉戰行政部門的助理檢察長、博監局長陳達夫;以及從民航領域「空降」至陸上交通的交通局長林衍新等等,官員「空降」似乎在今屆特區政府中已成為常態。

時事評論員蘇文欣表示,從公共行政角度來看,官員從一個部門「空降」至另一部門擔任領導主管,在香港或西方國家十分常見。以香港為例,除了實行「高官問責制」的「三司十三局」以外,其屬下的政府部門經常出現領導層橫向調職,經過多次調職才升遷至高級職位的情況。他舉例指,現任特首林鄭月娥於2000年起先後擔任過社會福利署署長、房屋及規劃地政局常任秘書長、香港駐倫敦經濟貿易辦事處處長、民政事務局常任秘書長等公職,直到2007年由公務員轉為問責官員,出任發展局局長一職,期後再出任政務司司長。

蘇文欣指出,謝慶茜一直於旅遊局任職,公職生涯中未曾試過調任其他部門,雖對自己的部門運作及旅遊領域的政策十分熟悉,但是當調任到其他部門任職領導官員時,出於對新部門政策的不熟悉,很可能就會以「行政主導」的方式進行決策,「最容易嘅方法就係利用行政嘅方向去做,因為呢個係最簡單、基本、唔會錯嘅工作方式」。

每逢出現官員「空降」到其他部門任領導官員時,都會引起社會質疑有何能力勝任新職位。蘇文欣指,除了官員的行政能力外,更重要的是官員是否有足夠的執行能力,去執行由上級下達的政策,「社會通常睇唔到官員喺原本部門嘅表現,而社會亦唔清楚政府喺公共行政嘅人事政策上面係點做。」

蘇文欣坦言,現時政府並沒有官員調任其他部門的政策,亦未有對中高層公務員進行培訓,讓公務員以至官員在不同部門之間流動,熟悉各個部門的運作及政策,「官員去到第二個局,要睇文件先得悉所有嘢,當中可能有好多細微嘅關係未必摸得透,官員執行政策就容易以行政角度行先,而非從部門嘅專業角度出發,但係咁就會出現問題。」

他認為,政府應向社會清楚交代官員調任的政策是如何實行的?將來會否再有同類情況發生?政府會否對中高層公務員進行培訓以及調動人手?「政府應該要確立政策,此舉先有助官員了解清楚自己嘅仕途。」

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