一批從事建築業的本地失業工人縕釀發起遊行，促請政府勿再濫輸外僱，保障本地人就業。事實上，建築行業一直存在著外僱氾濫，本地工人無法就業或被剝削等問題，而其他行業如飲食業、酒店業、零售業、清潔及保安業等都面臨著同樣的問題。外僱數量眾多，本地人尤其是中壯年人的就業空間一直被壓縮。究竟現行的外僱政策出現了什麼問題？政府一直提倡的「外僱退場機制」為何會失效？怎樣才能保障本地人就業穩定？
本澳去年曾經發生過多宗建築業外僱被拖欠薪金，被迫走上街頭抗議的事件。（資料圖片）
建築業成本地就業難重災區 李：本地人一直被排擠
勞工界間選議員李靜儀指出，由於本澳的建築業以分判方式來經營，地盤內每一個工序的開工及完工時間都不一樣，導致建築業從業員的就業穩定性較弱。加上建築業工作十分辛苦、危險，存在各種不穩定因素，導致不少本地人不願意入行。再加上建築業的分判監管機制出現疏漏，勞工局執法不力，令建築業成為本澳就業市場中外僱氾濫的重災區。
李靜儀指，從統計數字上來看，外僱佔建築業就業人口的比例很高。從2014年開始，多間博企的大型項目相繼開工，外僱數字亦一直飆升。最高峰時期整個建築業的外僱數字達4萬多接近5萬人，但本地工人比例卻少之又少。
無論小至道路工程、大至公共工程、博企大型項目的地盤中，都不難看到外僱的身影。李靜儀表示，商界一直聲稱由於本地人資不足，才需要大量聘請外僱。但她反駁指，本地勞動力人資不足，必須要建基於本地人已充份就業，即使地盤經已完工，亦可很快地重投勞動市場。但現實卻非如此，無論是經濟好還是經濟下調的時期，本地工人一直都是勞動市場中被排擠的一群。
本澳建築業外僱數量達到4萬多人，嚴重壓縮本地工人的就業空間。（資料圖片）
「優先聘用本地人」成空談 本地工人頂替外僱「本末倒置」
過往審批各家企業外僱申請、批出多少外僱額的工作由人資辦負責，自從人資辦於今年5月28日與勞工局合併後，相關工作就由勞工局肩負。李靜儀指出，本澳的外僱輸入機制存在著很嚴重的問題，指外僱的原意是為了補充本地勞動力不足，但是由於政府疏於監管，本地工人往往都是最先被退場的一群，有些企業更會以外僱未進場為由，要求本地工人暫時「頂替」外僱的工作崗位，待外僱到位後就以各種理由辭退本地工人。
「過往我哋跟進過一批建築業嘅專業工種工人，呢批人唔係一般雜工，而係有考證照，或者係呢個行業入邊相當有經驗嘅工人。老闆同佢哋講，申請外勞證嗰度出咗一啲問題，要求佢哋頂住一個月先。做完一個月，呢班人就會被進場嘅外勞頂替。」
另外，她亦指，在一些大型博企項目的地盤當中，都會使用一些大型機械。當項目完成了土建工程，進入裝修階段，工人在拆卸、移走這些機械後，本地人亦被迫跟著退場，只剩下一些外僱負責「執手尾」。「政府一直講明必須『優先聘用本地人』，點解同一個工種嘅外僱會繼續留係地盤入邊工作，而本地工人就要先離場？即使整個地盤已經完工，本地人都應該留係地盤直到最後一刻！」
勞工界間選議員李靜儀
企業壓低薪金 李：建築業存在薪酬廉價競爭
外僱氾濫除了會影響本地工人的就業機會外，亦會連帶壓低本地工人應得的報酬，造成薪酬上的廉價競爭。李靜儀指出，現時建築業本地工人的平均日薪達到1,000元以上，「咁嘅薪酬稱唔上係高人工，只係市場價格嘅水平。」由於建築行業的技術要求高、體力勞動大，工傷意外的風險亦都較高。加上建築工作具有不穩定性，當打風落雨，或者遇上一些突發狀況，都會令到工人無法工作。
但李靜儀指出，據人資辦2014年及2015年的數據顯示，無論是低技術工種還是專業工種如模版、紥鐵、電機等外僱的薪金中位數都是每月11,700元，平均每日450元。而每月薪金平均數亦只有11,000元至12,000元。而這些工種的最高月薪只有15,000元左右，最低更只有8,000元。對比起本地工人的市場價格，外僱薪金水平甚低，「如果建築公司可以用400至500蚊，或者係本地人工一半嘅價錢去請一個外勞，點解我（企業）仲要用一倍嘅價錢去請本地人？」
正因外僱的薪金水平低，連帶本地工人的薪金亦被拉低。李靜儀指，過往有不少個案反映，當本地工人去見工的時候，許多僱主開價時都會壓低薪金，甚至比市價還要低3份之1。亦有僱主在見工時擺出一個「擺明唔想請你」的姿態，促使本地工人「知難而退」。而面對如此低廉的薪金水平，部分本地人可能會因為求工作「幾低都會照做住先」。但她認為，這種情況反映出外僱與本地工人之間有一種不平等的廉價競爭，無論對外僱還是對本地工人來說都是一種剝削，「呢種情況下受害最大嘅係本地人，會失去工作機會，而外勞都會受到壓榨。」
面對著建築業外僱及本地工人「同工不同酬」的問題，李靜儀指出，現行法律的邏輯本已要求外僱及本地工人要同工同酬，確保本地人的穩定就業，輸入外僱旨在補充本地勞動力不足，而非不斷低成本輸入平價勞動力，搶奪本地工人的就業機會。而在經濟下滑的情況下，人資需求沒有以往緊張，沒有擴充人手的必要，企業請人亦相對地「緊手」，當企業已有一定數量的外僱擔當各項職位後，本地人要找工作只會「難上加難」。
外僱輸入「要幾多批幾多」工種無分類 退場機制難執行
李靜儀指，另一個導致外僱氾濫、本地人無法就業的主要因素，就是政府一直沒有做好行業的分類，指現時無論企業向政府申請多少外僱，政府都會「照板煮碗」地批出。而企業輸入外僱時，都會以輸入「建築工人」名義向政府申請，意味著這批「建築工人」除了可以任職雜工、建築範疇的清潔工外，亦可以從事專業工種，「因為佢係建築工人，理論上佢係地盤入邊嘅所有職位流動都好合理。」
但李靜儀指出，由於政府沒有重視建築行業每個工種的需求分析，以至於本澳整個勞動市場的人資需求分析，政府在這方面沒有資料庫，導致無法得知每一個工種的人資需求，亦難以對工種作出職業配對，退場機制難以執行，「如果你話建築業人資不足，我相信本地工人仍然有一批人係有經驗嘅，例如扎鐵、泥水、水電工等等，其實本地一直有人做緊。但係政府無資料庫，對工種嘅人資需求一問三不知，無資料係手點樣配對？退邊個職位畀本地人做？」
建築業外僱薪金統計表（截至2015年12月底）
2016年外僱額及在澳外僱數量列表
經濟下滑 外僱數字未見減少 李：要增加「不輸外僱」行業數量
李靜儀指出，雖然法律規定了「優先聘用本地人」等等原則，但要令本地人能夠穩定就業，關鍵在於政府有沒有掌握各行各業的勞動力需求數字，以及政府有沒有心推動行業減少外僱，確保本地人就業。認為「行業不輸外僱」政策不應只針對職業司機、莊荷及監場主任三個範疇工種，政府應仔細地從就業登記、培訓等等方式，研究本地人力市場的狀況及需求，了解哪些工種有本地人願意入行，並逐漸將這些工種的外僱退場，讓本地人承接，最終納入「不輸外僱」政策的行業當中，確保本地人能穩定就業。
李靜儀亦認為，博彩業內除了博彩部門外，亦有不少部門可全面讓本地人就業。當局應推動企業設立帶薪培訓，讓員工嘗試轉換到其他工種任職。又認為本地人有進入企業管理層的能力，企業應提供考核機會讓本地人向上流動。她認為，這些措施可以提升本地人的就業空間，讓本地人在就業上有更多選擇。
