新城5幅土地的規劃和分功緊密相連，環環相扣，去年一個政治決定令A區人口激增，對整個新城佈局的改變可說是牽一髮動全身，如今最新也是最後一次諮詢有不少地方脫離了原來的軌跡。
早年已提出新城人口不應超過13萬， 城規委員楊道匡一直認為新城不應實施高強度開發， 以常住人口計，目前澳門每平方公里達到20,900人，如加上平均每天8萬多的遊客，人口密度更高達23,000人。與鄰近城市比較，澳門是香港的3.4倍，更超逾珠海20倍。新城的一大作用是「稀釋人口密度」，首要緩解公共設施不足，提升居民生活質量，平衡各區發展，也要為人口增長做好準備。他憂慮，新城要承載的功能很多，目前有多少土地用於公共建設，有多少預留給經濟發展，各區產業定位都尚未明確。
楊道匡
中途倉不宜設人工島
以A區為例公屋加至2萬8，人口激增6成，住宅用地只加了5%，商業區減至3.5%，原來設於島上的污水廠及中途倉也要搬至E區及港珠澳大橋人工島，但這又衍生不少問題。楊道匡直言不主張中途倉遷至人工島(澳門口岸管理區佔地71.6公頃，約佔全島三分一) ，作為港珠澳大橋的落腳點、重要的門戶區，我們讓旅客看到的第一印象應是開闊的空間，有廣場、標誌性建築，除了引橋、口岸大樓、交通樞紐、停車場等基礎設施，還應有商務配套，或者碼頭連接新城各區，紓緩陸路交通。當局應吸取關閘空間不足的經驗，無論是空間佈局、功能定位，抑或安全度，慎重考慮中途倉及其他厭惡性設施的選址。
B區應按原定位發展
反覆強調新城填海地的功能調整要全盤考慮，楊道匡指出，從第一、第二階段諮詢已非常明確，新城B區從科學館、漁人碼頭到旅遊塔應有闊寬的綠道連貫，就像新加坡的水岸碼頭步道一樣，有舒適的步行環境連接各區。至於現時工務局建議的住宅用地，楊道匡認為還是按原方案，用作濱水公園、旅遊文化設施，保留開闊綠地較好，「澳門不缺建築物，缺的是真正休閒空間，澳門要建世界級旅遊休閒城市的定位其實好清晰。」他又指，旅遊塔一帶雖然臨近海邊，環境優越，但周邊缺乏文化內涵及商業配套功能。遊客往往是觀光完畢就會離開，沒有更多元素吸引停留和消費，規劃構想一定要講求和周邊地段協調發展，形成規模效應。
楊道匡認為功能待定的C區應預留用作產業多元化發展。
預留產業用地
要考慮長遠發展，新城必須預留土地，不可以一開始就用到盡。楊道匡指出，A區面積最大，位置優越，其實很適合多元產業發展。現在商業用地大幅減少，只能希望減產業用地、不減產業空間，發展一些佔地少但效益高的產業，例如文創的版權、藝術品交易和總部經濟等。新城C區可作為一個迴旋的空間，根據之前的諮詢，C區功能待定，主要視乎對岸橫琴發展再調整定位，可作為產業多元化的預留土地。
開拓水上交通
至於新舊城之間的交通接駁壓力，楊道匡認為新城有條件用水上交通連接各區，首先E區近北安有現成碼頭，其他區要設也不難，各島之間的距離不遠，大可傚法曼谷內河用水上巴士通行，既便捷亦可紓緩陸路交通壓力。被問到第四跨海通道方案，他認為橋或隧道都可以再論證，他更傾向透過後加工程將友誼大橋橋面擴闊，增至雙向八線行車。如果要等隧道，不知要等到何年何月。
