公眾諮詢是文明開放社會制訂公共政策不可或缺的程序和環節。不錯，諮詢有真諮詢（政策制訂者真正傾聽公眾訴求、吸納群眾有益和有建設性的意見、建議、提高公共政策制訂透明度、制訂出真正符合公眾利益的政策。）和假諮詢（指假借公眾的形式，實際仍是官本位的官僚決策，制訂出公眾政策是高成本低效益，甚至是損害公眾利益的政策措施）的分別。根據先進文明國家、地區政府的實踐經驗，在大多數情況下，只有真諮詢後制訂的公共政策才會增進公眾利益，而假諮詢所制往往做成「禍國殃民」。政府近年成位和設置層出不窮。五花八門的諮詢委員會，而進行和推出諮詢活動「調查研究」、「顧問報告」、「ｘｘ規劃」、「概念設計」，既令人眼花撩亂，亦引來劣評如潮。
政策未出來，效益未知，但受諮詢者以及一般市民對政府的諮詢工作、諮詢活動皆給予劣評呢？究其主因，正是人們紛紛指責的「假諮詢」。
到底諮詢機制的架構、委員會的組成是如何產生的？被諮詢者的意見是否真正被吸納？花費大筆公帑聘請顧問作調查研究、撰寫報告，其質素如何………？我們從這些疑問作為切入點，嘗試從多方面探討，檢視澳門的諮詢成效問題，進而旁及其他地區的諮詢制度中公民參與的經驗介紹，對照澳門的狀況，裨供廣大市民和研究者參考。希望藉這個專題探討，達到拋磚引玉，引起社會關注，湧現出更多有益和有建設性的討論。我們期待及歡迎市民大眾、學者專家的指正與回應。