立法會一般性討論《高等教育制度》法案，直選議員區錦新再追問早前審計報告揭出「澳大發展基金」及珠海研究院「公變私」的問題，令社會思考是否敢向公立院校下放自主權，認為法案需確保公立院校有更大自主權的同時，不會變成「獨立王國」。蘇朝暉指出，法案建議未來公立院校需向政府提交本年度和多年度財政預算，需經政府審慎分析後，才會向公立院校撥出資源。
另外，多名議員質疑法案條文互相矛盾，一面容許公立高校出售資產，另方面，又指這是公產。高教辦主任蘇朝暉回應指，上述條文在現行高教法中經已存在，政府或私人機構所提供的資產均屬公產，保證不會用作其他用途。社文司譚俊榮則指，政府對《高教法》法案持開放態度，有需要可再修訂條文。
譚俊榮引介法案時表示，《高等教育制度》法案的修改方向目標包括：加大高校辦學自主性、為高等教育發展提供充足資源保障、吸引知名學者及優秀學生來澳、強化高教管治水平，以及促進教育素質的持續提升。
法案建議，高校享有學術及教學自主，並享有行政及財政自主權，高校需設立負責制定及執行院校發展方針的校董會，以及其財政、行政及人事管理的章程，而公立院校的擁有權及財產均屬公產。同時建議增設學分制、雙學士及副學士學位等，並取消高等專科學位。而法案亦新增了「平等入學」條文，令有意入讀的人士免因經濟狀況或社會條件而受到歧視，而高校的入學條件亦調升至高中三畢業。
另外，法案亦建議設立高等教育評鑑制度，以保障及提升高校質素，所有院校均受評鑑制度約束，而制度分為「院校評鑑」及「課程評審」兩部分，高校如通過相關評鑑，均可依法開辦課程，而外地高等院校在澳開辦的課程亦須受評鑑制度規範。而在教育資助方面，法案建議設立高等教育基金，對院校及學生提供財政援助，並為評鑑制度的實施及運作提供資助。
法案最終以27票贊成獲一般性通過，將送交小組會作細則性審議。
