新任行政長官岑浩輝在某個公開場合表示，特區政府為「深化公共行政改革，加強統籌協調，全面提升治理效能。未來將因應施政工作和發展需要，再設立相關跨範疇跨部門統籌協調機制，解決政府部門之間溝通協調不暢、相互推諉扯皮的問題，提升治理效能。」這個說法頗具趣味性，若這是他提高公共行政效率的殺手鐧，那只能是顯示出岑浩輝對本澳官僚習氣缺乏足夠的認識。
我們素有隔局如隔山的說法，就是若一項事務只是獨一公共部門來處理，雖然也會有怠惰懶散拖沓的問題，但畢竟這是由它一部門處理，它不論多怠惰，它還是要處理，否則其責任是繞不開的。但若某些事務是涉及多個公共部門的，那除了上述各部門的怠惰拖沓之外，還涉及到各部門之間的互相推諉扯皮的問題。這種內耗對官僚來說，根本不是問題，反正官照當，糧照出，受害的只是需要這種服務的居民或商人。
面對這種涉及多部門的老大難問題，特區政府就發明了一種叫做「跨部門的協調機制」，結果大部份協調機制的功用也不大，其中最有代表性的就是那個專門協調掘路的「道路工程協調小組」，「協調」了這麼多年，市民罵聲不輟，各部門還是繼續扯皮，根本「協調」不出個所以然來。如今岑官上台，在「跨部門的協調機制」的基礎上，又來「設立相關跨範疇跨部門統籌協調機制」。哈，不單止「跨部門」，還要「跨範疇」，不單「協調」，還要「統籌」，你估可以改善幾多呢？老實說，我是不樂觀的。
在官僚體系中，本來是互不隸屬的部門，用一個協調機制拉扯在一起，結果還必然是各顧各的。反正，協調也者，就是大家一齊參與，協調成功固然好，協調不成功的，誰也不必負責。舉個例子，當年為了輔助居民解決滲漏水問題，政府成立由房屋局「統籌」，加上土地工務局、市政署、衛生局、法務局等組成的「樓宇滲漏水聯合處理中心」的跨部門合作機制。多年下來，樓宇滲漏水問題還是困擾着不少居民，結果後來又搞了個訴訟機制。可見，滲漏水中心的成效不彰。原因也簡單，因為這個跨部門的處理中心，擔任統籌的房屋局只是個接收文件和傳遞文件的機構，並沒有真正發揮到甚麼統籌作用。解決得了的個案就解決，解決不了的個案也就是解決不了。最重要的是，參與協調的各個部門，對解決不了的個案，誰都無需承擔責任。這才是這類協調機制無法產生作用的原因。
回頭說說那個專門協調掘路的「道路工程協調小組」，在多年失敗之後，迎來的是新官上任以批示再增設一個新的「優化道路工程協調工作組」，而這個工作組是連運輸工務司司長也押上，由譚偉文親自掛帥當組長的。譚司長一開波就定下了工作組的五大方向，包括甚麼前瞻性規劃，預留管線安排，避免重複開挖；甚麼嚴格審議、縮短施工期、甚麼減省行政環節，提升審批效率；還有鼓勵新設備、新材料、新工藝的應用等等。基本是言不及義。更有趣的是，在這個「優化道路工程協調工作組」下面，還保留原有的「道路工程協調小組」，且還再加一個「道路工程監督小組」。哈哈，眼花撩亂吧。只是，花招絕對解決不了問題。
或許，我們可以重溫一下「道路工程協調小組」為甚麼一直成效不彰。
上世紀八十年代，掘路問題同樣招人詬病。那時人們將掘路工程呼之為「三星掘爛地」（所謂「三星」就是電力公司、自來水公司和電訊公司，三大公司輪流掘地鋪線鋪管，而那時「三星拔蘭地」風行，人們取其諧音以笑謔）。為了改善「三星掘爛地」的現象，當時的澳門市政廳作為擔負道路維修之責的機構，便順理成章地承擔道路開掘統籌之責。其時市政廳還規定，每年各公共事業公司要向市政廳呈交道路年度開掘計劃，而市政廳在收到這些計劃後，便連同其他政府部門倘有的修路計劃，加上市政廳本身的渠務網絡的建設及維護，一併統籌規劃、按部就班地安排全年的道路開掘工程。遇有同一路段有不同的工程需要，則協調好誰先誰後；即使不同路段，比如同一街道中有不同路段需要開掘，也透過統籌安排，避免同時開掘而影響市民出行及交通。在這套統籌制度下，除了偶然出現計劃外的搶修工程外，基本不會出現道路連番開掘的問題。「三星掘爛地」的問題在九十年代算是基本解決。
可是，回歸之後，多了個交通事務局，此局既然專責管理交通，掘路工程與交通安排息息相關，當然不應置身事外。只是，交通事務局並沒有接過統籌工作。當局作了最差的選擇，就是將掘路工程的安排，由市政廳統籌，變成由包括交通事務局等多個相關部門組成的「道路工程協調小組」來安排。看看它的組成才叫可笑，它包括交通事務局、土地工務局、公共建設局、環境保護局、治安警察局、巿政署、海事及水務局、郵電局、地圖繪製暨地籍局及特邀單位 6 個（澳門電力股份有限公司、澳門自來水股份有限公司、澳門電訊有限公司、MTel 電信有限公司、澳門有線電視股份有限公司、澳門城市燃氣有限公司）。這麼多的部門或機構坐在一起「協調」，大家基本算是無權無責，只是七嘴八舌各自顯示其存在，還協調個鬼。
統籌變協調，一個詞的變動，其含義差別極大。統籌，有權有責，作為統籌者，統籌不好，責任難卸。協調，尤其涉及由多個部門人員組成的協調機制，協調好不好？效果如何？誰也不用負責，這是多年來這個協調小組一事無成的原因。
如今，再來個「工作組」，它也是由包括市政署、交通事務局、土地工務局、公共建設局、海事及水務局、環境保護局、郵電局、地圖繪製暨地籍局、治安警察局等組成。堪稱架床疊屋，乃特區政府之拿手好戲。而根據譚司長為工作組所定的五大方向，還是務虛的成份較多。未來負責具體安排掘路的，還是那個早就證明失敗的「道路工程協調小組」。是不是很搞笑？
