2024年5月20日，行政長官賀一誠透露2023年博彩業佔澳門的本地生產總值比例為36.2%，已扭轉「博彩業一業獨大」的情況。《新華澳報》的報導是這樣描述的：
「賀一誠稱，政府提出的經濟適度多元發展的指標，預期博彩業佔總GDP約四成，非博彩元素佔六成。澳門博彩業一業獨大多年，但現時已有大扭轉，過往博彩業佔澳門GDP約63%，而即將公佈的數據顯示，2023年博彩業佔澳門GDP的比例為36.2%。雖然估計今年（2024）的比例有所提升，但GDP『塊餅』整體『做大咗』，希望仍可保持博彩業佔比於40%以下，繼續向著經濟適度多元的方向發展。」
澳門半島賭場夜色。
這段短短的描述包含了幾個有趣並且相關的問題，值得拿出來認真討論。首先，博彩業在2023年是否已經不是一業獨大呢？這是最開始吸引我留意這篇報導的原因，因為頗為違反直覺。第二，如果是真的話，到底是如何做到？第三，或許更為重要的是，為什麼要強調博彩業不再一業獨大？
澳門是如何測量產業結構？
「博彩業是否不再一業獨大」提問的，其實是澳門如何測量產業結構的問題。澳門統計局是這樣解釋的：「產業結構是以增加值的角度，反映各行業對整體經濟貢獻之比重；而增加值是反映一經濟活動（例如某一產業或行業）在生產過程中創造的新增價值，即有關經濟活動所生產的貨物和服務的價值，減去生產過程中消耗的貨品和服務的價值。」
澳門產業結構主要指標。資料來源: 統計局官網
按照這個定義，從數據上來看，博彩業確實至少在2020至2022年這段時間不再是一業獨大，甚至可以用「插水式」下跌來形容。由於統計局尚未公佈2023年的產業結構數據，下面我們來看2019年和2022年的產業結構情況：
由於按增加值計算的產業結構使不同產業之間是一種「非此即彼」的關係，我們需要進一步追問，博彩業佔比的下降到底是因為真的實現了產業適度多元？還是博彩業受到打擊的原因？
考慮到2020至2022年間先是貴賓廳被打擊，再疊加疫情，答案相信顯而易見。事實上，澳門政府也明白，所以在《新華澳報》的報導也寫道，賀一誠「他提到，疫情期間本澳基本無博彩收入，相關數據無可比性，但去年本澳基本已恢復至2019年的逾80%，已具參考價值。」然而，疫情雖結束，平均而言佔博彩業收入約45%的貴賓廳業務亦一去不復返。這樣的情況下，博彩業佔比下降是理所當然的事情。
澳門中央帳目。資料來源: 財政局官網
統計指標與社會現象
接下來，我們討論一個更為根本的問題——即統計指標與社會現象的關係。這個問題之所以重要，是因為統計指標是用來測量社會現象，而在公共政策中，統計指標是可以用來定義社會問題，政府可以基於此認為一個問題是或不是社會問題，從而決定是否要進入政策議程。但問題是，一個社會現象可以用不同的統計指標來測量，選擇什麼統計指標以及如何解讀，於是就大有學問。
回到澳門博彩業的產業佔比的問題，筆者之所以會感覺特首的表述違反直覺，是因為假如不使用產業增加值，而是財政收入的佔比來評估產業結構，則博彩業仍然會是「一業獨大」。下面是財政局提供的數據。可見2014至2018年來自賭博專營權的直接稅一直維持在接近80%的水平。即便是疫情期間的2021至2022年，博彩稅也要佔到財政收入的17.5-35.7%。這說明兩點。第一，博彩業為澳門帶來的稅收總是高於它的產業佔比。第二，一旦博彩業的產業佔比下降，澳門馬上就會出現財政赤字。
澳門一般綜合收支表。資料來源:財政局官網
澳門一般綜合收支表。資料來源:財政局官網
為什麼「澳門是否產業適度多元」是個社會問題？
讓我們先來整理一下之前內容的邏輯。首先澳門政府使用了產業增加值這個指標，來支持「澳門已經實現了適度的產業多元」，然而，這卻沒有改變博彩業在稅收佔比中仍然一業獨大的情況。假如澳門政府是要據此說明「博彩業一業獨大」已經不是一個社會問題，那麼「澳門是否產業適度多元」這個問題會成為社會問題，本身就是一件奇怪的事情。
這是因為博彩業對於澳門的稅收是如此重要，一旦下降就會直接影響澳門的社會福利。而且澳門既沒有自然資源又沒有人力資源，按照經濟地理的邏輯，正常思路是應該專注搞好一個「有錢途」的產業。為什麼要費勁去進行前途未明的產業轉型？（先不要討論政府有沒有能力這種問題。）
對此，一個最簡單的答案是——誰能對澳門政府的工作進行考核和問責？自然只有中央政府。由此也可以解釋為何澳門要搞四大產業，因為這是中央的規劃。也可以解釋為何「博彩業一業獨大」是個社會問題，因為中央認為這是問題。事實上，筆者也早已指出，這屆澳門政府的管治思路和內地的地方政府已經沒有什麼差異。5月19日夏寶龍一走，5月20日就表示澳門已經完成了任務，只是為本人的判斷增加多一個證據。
