澳門特別行政區經濟繁榮但資源分配不平等,本地居民未能憑工作收入有效分享經濟成果。本地經濟由龍頭產業帶動高飛,龍頭產業還職於民正是讓打工仔有效分享經濟成果的關鍵。綜合考慮經濟環境以行政手段利用龍頭產業鞏固本地居民的就業機會,已是十多年來的重要議題。特區政府除了嚴限賭埸莊荷必須是本地居民外,於二零一一年函覆民主昌書面質詢時曾強調「六大博彩企業集團的本地僱員平均比例80%,外勞比例平均約為20%。」可是,官話隨時變。二零一三年後各大博企集團外僱比例全面突破20%,情況顯著惡化,因此民主昌曾經屢次提出質詢及索取完整的博企僱員數量官方資料。
特區政府二零一三年曾辯稱聲稱會適時在人資方面作出檢視調控,但基於當年經濟就業形勢大好,官員安心拖數,一直未有具體措施把各大博企集團外僱比例控制回到20%之內。直至政府提供的資料揭露六個博企集團當中已有五個集團的外僱人員比例都已經超過30%(分別為33.3%,32.9%,32.0%,31.8%,30.8%,23.2%),官員才轉稱會盡快把博企外僱控制回30%之下。
最近幾年已沒有發現完整的六博企僱員數量官方資料,而澳門在疫情後的經濟環境,令尋求就業的居民對外僱過量的怨氣日深。本文乃根據勞工事務局網頁的僱用外地僱員企業實體名單的最新(2023年底)資料,嘗試整合出六大博企外僱比例如下:
據上述數據,特區政府顯然沒有參照近年經濟變化及時調整博企外僱比例,仍維持在30%的防線(根據第21/2009號法律聘用外地僱員法第13條,特區政府應可基於經濟變化依法廢止外僱許可而同時依法保障相關外僱的基本權利),乃致六大博企集團外僱比例仍超越20%,其中四大集團均在28%以上。
若果單從耽憂過量外僱剝奪居民就業前景的角度出發,要減外僱當不限於博企集團。可是從整體經濟變化考慮,在結業潮邊緣的社區經濟中小企不少仍靠低薪外僱維持較低成本。這些面臨淘汰的經營者,以及舖位變吉的業主已分別承受壓力。在此情況下,政府無須落井下石,而是應當集中關注查核出術違規濫取外僱額的行為,讓依法經營者在市場競爭中籌謀脫困。反之,博企集團的經營實體享受博彩收入的資源,且須維持跟政府的良好關係(事實上,為維持好官商關係,博企六願意與勞工事務局合作舉辦招聘培訓活動),絕對有能力在不削減經營規模(維持僱員總數)之下配合減外僱比例的政策。
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澳門半島的賭場 (資料相)
按上列數據計算,在不削原有經營規模(維持原有僱員總數)下把外僱比壓至25%之內,將為本地居民增加2,834個就業職位,影響輕微(恐被評為無效之舉)。倘在不削原有經營規模下把外僱比壓至20%之內,更將為本居民增加6,959個就業職位。這個轉變不致衝擊經濟結構,但足以適度緩解當下本地居民的求職困境。
資本主義必然存在勞資階級矛盾。小企出不起高薪請本地人就希望加外僱補充,勞方則認為加外僱更不利本地人就業,除非具體證實所增外僱直接推動成長增加本地人就業;否則,雙方極端化的想象分別是:靠增外僱生存的該被淘汰;反外僱又不放下身段工作的人則該被淘汰。在利益對立下,政府至少不應當讓有牌高利的博企集團享用外僱比竟高於一般中小企。
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路氹的賭場 (資料相片)
上列數據亦顯示,六大博企集團之內,每一個直接取得賭牌的主企業都顯示較低的外僱比率(由0.33%至14.30%),主要原因,除顯示領牌企業要跟政府維持好開係,也由於作為博彩直接工作的莊荷系員工均必須為本地居民。可是,產業發展與時俱進,直接參須博彩工作者已不限於莊荷,現時本澳已有博企集團實質引進了智能賭枱,且這個發展方向將持續擴散(在說好故事的層面,也配合國家要致力發展高質生產力的方向)。
政府博彩監察協調局應當及早主動聯繫協調,促相關博企集中聘用培訓本地居民承擔智能賭枱的運作,鞏固本地人力資源直接參與龍頭產業運作的潛力。