澳門有賭場貴賓廳結業，以及澳門加強與橫琴的合作，兩件事可以結合起來，作為一整套管治問題分析，並對澳門產生影響：即有效地從更好更嚴格地管理部分賭場貴賓廳過渡到經濟適度多元化的生成和執行。在這艱難的過渡期，澳門政府及社會須處理一系列事務，從更全面深入的政策制訂，到對不同經濟部門的廣泛調查，以取得足夠統計數據，為特區作更「科學」的政策制訂之用。
三方合約關係須檢討
首先，從澳門六大博企名下持有貴賓廳的博彩中介人表現出來的問題，已經暴露了澳門博企旗下又存在「賭場」這讓人迷惑的問題。最重要的是，某些中介人已經超出自身的業務範圍，不但把自身的推廣和博彩業務延伸至中國內地更拓展至海外，內地賭客被誘導到海外參與賭博活動，而這行為是被內地刑法視為非法。部分以澳門為基地的博彩中介人似乎缺乏了政治敏感度，沒有意識到內地一直視賭博為犯罪活動，當局自今年一月起已經打擊包括網上賭博在內的跨境賭博活動。澳門賭場資本家，包括貴賓廳以及六大博企的經營者，不但對內地的刑法，而且對澳門博彩業的經濟安全化必須高度敏感。具體來說，澳門的博彩活動經常牽涉到危及中央政府在經濟方面的國家安全的風險，尤其是如果賭客來自內地，且參與大規模賭博，可能會有跨境洗黑錢，以及侵吞內地金融儲備之嫌。
為堵塞賭場內有大量「賭場」的漏洞，澳門政府必須與六大博企合作，檢討博彩中介人、六大博企和政府之間複雜的三方合約關係。政府與六大博企的合約關係或許可由澳門公共行政當局本身更容易和有效地去管理。可是，正如終審法院就「多金案」的判決所示，六大博企和博彩中介人涉及貴賓廳的合約關係，似乎就更為複雜。
博彩業界須強化政治敏感度
過去，六大博企認為，利用博彩中介作市場代理，貴賓廳可以吸引豪客，拓展市場和利潤。可是，當中意想不到的後果是博彩中介人可以成長到一個地步，讓內地執法部門視他們的「帝國」有違反內地法規的風險。因此，澳門博彩業的高層有迫切需要定期認識內地法律法規的內容，批判反思其博彩推廣活動是否已經超出比例，並強化政治敏感度意識到賭博在內地始終是犯罪活動。
內地《刑法》第三〇三條規定：「以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金。」重要的是，澳門很多賭場資本家、經理和中介人都可能忽略了2020年十二月對條文的修正案：「以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金。開設賭場的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金。」
我們不清楚澳門博彩業高層是否對有關的修正案都有所知悉。在理想情況下，澳門的六大博企及與之相關的博彩中介人都應該廣泛研究內地政府怎樣更新、修改和執行涉及賭博的刑事法律。
另一則可能被澳門博彩業界忽略的重要通告，由內地公安部於今年二月五日發出，通告指出了「境外賭博集團對我國長期招賭吸金的頑疾亂象」。
學者盧兆興認為，貴賓廳之「危」可轉化為經濟適度多元之「機」。
公安部會同多個單位打擊治理跨境賭博，發出了六點通知，首先通告針對「開設賭場的犯罪嫌疑人以及關聯犯罪的犯罪嫌疑人」；二是呼籲他們自首，「可依法從輕、減輕或免除處罰。」三是認定「自動投案」的情形，當中包括先以信函、電話、電報、電子郵件等方式投案，本人隨後到案的。四是關於立功情形及政策。「犯罪嫌疑人到案後有檢舉、揭發他人犯罪行為，以及提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現的，可以從輕或者減輕處罰」；五是「在規定期限內拒不投案自首的，司法機關將依法嚴懲」。六是「鼓勵個人和有關組織積極舉報在逃犯罪嫌疑人，動員、規勸在逃犯罪嫌疑人投案自首，對舉報人及其他有關證人，司法機關將依法予以保護。對威脅、報復舉報人、控告人，構成犯罪的，依法追究刑事責任。」通告一公佈，內地不少城市廣為宣傳，說明不同城市都有市民或官員涉及跨境賭博活動。
上月二十九日，最高人民檢察院披露，今年一至九月，全國檢察機關起訴涉國（境）外犯罪（涉外犯罪、涉港澳犯罪）1.33萬人，其中開設賭場罪1,376人，並指出新型開設賭場犯罪具有較強的欺騙性和隱蔽性。內地政府明顯已經視跨境賭場為一種嚴重罪行。
貴賓廳之「危」可轉化為經濟適度多元之「機」
然而，貴賓廳管理「危機」能夠轉化為澳門經濟適度多元化的黃金機會。根據九月初公佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，設定的經濟多元化的四個領域——科技研發和高端制造產業、中醫藥工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業以及發展大健康產業——都需要非常詳細的規劃並形成政策。澳門政府會如何就上述領域提出具體規劃並形成政策至今尚待觀察。
早在2007年八月、時任國家副主席的習近平到澳視察時，就已經提出澳門經濟要多元化。儘管如此，直到（2021年）九月中央政府從上而下推出《深合區建設總體方案》之前，並無太多作為。澳門政府應該逐步設立一些委員會，邀請不同界別內的產業、經濟和社會領袖思考（一）推動四大領域所需的人才；（二）所需的本地和內地人才的數量；以及（三）實施「經濟適度多元」的時間表。否則，受新型肺炎疫情以及貴賓廳管理問題複雜性的影響，以本澳博彩業正面臨市場萎縮，無法把當前的危機轉化為改造澳門經濟，為其重新注入能量和動力的機遇。
從統計學的角度而說，在澳門近期人才發展的文獻中，在很多方面都缺乏堅實的統計數據：（一）本地大學的內地畢業生數量以及當中留澳的比例，還有他們在本澳各經濟領域中就業的分佈情況；（二）為未來五到十年經濟多元化的四大領域需要補足的本地大學畢業生的數量和種類；（三）市場分析和四大領域發展所需要的合適人才數量的人力預測；以及（四）在推動四大領域起關鍵作用的，包括來自澳門和內地的，重點私營機構。
更好的規劃、更密集的諮詢持份者，設立相關工作組或委員會，為謀劃澳門從其傳統上對賭博資本主義的依賴到「經濟適度多元」的過渡是迫切且必需的。統計數據則需從正規渠道收集，包括人口普查、調查、本地大學的年度報告，以及透過經濟利益團體協助對不同行業進行針對性調查。可是澳門政府至今似乎仍然忙於處理防疫以及與內地，還有稍後與香港開放邊境的議題。
總的來說，如果貴賓廳管理「危機」能夠轉化為激發澳門優勢與潛力的黃金機會，它的「經濟適度多元化」很可能會得到重大突破，從而減少其傳統上對賭場資本主義的過度依賴，發展更健康和平衡的經濟。這潛在的突破很依賴迫切且具系統性的數據收集，廣泛諮詢經濟、社會各界持份者的意見、建立推動四大領域必需的委員會、完善輸入內地人才的戰略規劃，以及，最重要的是，與本地大學就如何培育帶領本澳實現經濟再次起飛、遠離對賭博資本主義過度依賴的本地人才的協調與溝通更有組織的方式。政治意志和願景以及大幅完善政策生成和執行都是澳門迫切需要的。
小標題為編輯後加
（原文為英文，2021/12/12刊於Macau News Agency網站）
