余永逸認為，當新領導上場，他可能會覺得某種功能比舊有的重要，就會推翻之前的決定；而民間有不同認知時，就會出現落差。資料圖片
新一任政府上場後，不少行動都非常迅速，但也有不少顯得突然。例如新中央圖書館突然更改選址為愛都酒店，突然公佈新城D區或會取消等。雖然當中有人贊成，但由於欠缺交代理據，旋即給予公眾「推翻前朝」、「心血來潮」之感。立法議員林玉鳳認為，上述事例與政府政策的延續性有關，也關乎政府有否開誠布公向公眾清楚交代。公共行政學者余永逸就認為，由於社會多年來都沒有凝聚很強的價值觀共識，當新領導上場時，政策就會跟從領導的價值取態而改變。
各有各好 社會如何共同取捨
余永逸指，在澳門的政策制定過程中，大家一直欠缺共同的指標或價值取態去做決定。例如新中央圖書館，在討論哪個選址合適時，社會一直都沒有討論方案需符合甚麼標準。但社會討論時經常很功能性地覺得一件事好，然後就去做，卻沒有思考背後的原則性問題。「變成的問題是，不同人做了領導時，他提出了不同功能上的需要，有些人當然覺得新功能好，另一批人覺得舊的功能較好，這是利益上的問題。要選擇哪一方面的功能改善了、要犧牲哪一方面的功能時，我們就要問（社會的）取態——應用哪個標準較重要。」
他認為，因為澳門社會過去不重視這種價值取態的排序，大家沒有共識，有時不只是政府官員不懂做決定，就連諮詢市民，市民也因為不懂取捨而說「各有各好」。當新領導上場，他可能會覺得某種功能比舊有的重要，就會推翻之前的決定；而民間有不同認知時，就會出現落差。
「究竟推翻之前的政策時，用甚麼原則、甚麼價值取態？我們沒討論過，於是我們自己也亂了。」余永逸指，價值觀的共識要經過社會凝聚。在外地，每次政府抛出方案時雖看似很多爭議，但在爭議中，各方能看見彼此的論述，從而交流、凝聚共識，而這些都需要時間，一次又一次地累積。「要時間慢慢累積，要引發社會去討論：市民，你們覺得哪一件重要些？不然，我們永遠都面對這問題。即使不是換了人，即使是同一位特首，想法也可以變，但如社會整體上有共識，那變化不會咁急促咁快。」「如果我們都不願意去做這事，我們永遠都是覺得：畀一樣嘢，你要就要，唔要就我哋等下一round，社會就永遠都不知道自己真的想要甚麼。就像今天，特首覺得原先的不好，要改了，改另一個時，即是好不好？」
推翻「前朝」決定
政府應交代理據
立法議員林玉鳳認為，姑勿論新中圖和新城Ｄ區的結果如何，就過程而言，這些事例都關乎特區政府換屆後怎考量政策延續性，也顯示出政府與民間的溝通問題。「推翻都需要有一個過程。雖然當年新城諮詢後沒有刊憲，但今次很多人都講到根據《城規法》，今次諮詢文本是法定程序的一部份，不可以這樣做（臨時說取消Ｄ區）。從這裡可見，新政府可能自己有些想法，但這有政策延續性的問題，也沒有用一個方式讓公眾觀感沒那麼突兀。」
新一任政府上場後，不少行動都非常迅速，但也有不少顯得突然。例如新中央圖書館突然更改選址為愛都酒店，突然公佈新城D區或會取消等。資料圖片
她指出，新城第三階段諮詢是在2015年進行，時至今日情況可能有些改變，例如當時尚未有橫琴「澳門新街坊」，有可能政府因而對Ｄ區另有想法。「你會否是因為有了横琴就不要咁多地？這些要講。我也明白有時未談妥還不方便說，然後怕填了D區回不了頭。這樣政府是否可以提出理據？然後問大家是否同意，例如先不填，五年後再看。政府可以問的，都沒人規定你諮詢文本要寫甚麼。其實政府怎處理這事，這裡有比較大量的彈性，但最終是與公眾溝通這部份的問題——他沒去直接講。」
溝通是透過資訊贏得公眾
而這不是單一事例。她指，在新中圖更改選址及設計中，政府也未事先「放風」，或反映新一屆特區政府行事較有信心，覺得一些做法大家會支持，但又怕因拿不出具體方案會受到批評，於是先行開始。她指，就今次「新中圖」事件而言，反對聲音不多，政府事前說與不說，結局差別不會很大，但若說了，整件事會給公眾感覺有透明度。但若政府習慣了先偷偷開始，且剛好結果不壞，這或會成為一種引誘，「以後就不諮詢不討論不去講，防範事情被撲殺於幼苗狀態。但就施政而言，最後如果一旦有出錯的一日，事情就沒得補救。」
「現在政府不同部門有時都有這種作風，我覺得助長是不健康，比如輕軌東線，這不清楚那不清楚，不可以這樣的。」「為甚麼不說造價、工期，就是不想被監察。全世界都知道工程會有超支，會有延期，只不過不要太過份，你讓公眾知道這是透明的。真的要超支了，要交代，這樣我們才可以監察你。我覺得不能習慣的是：冇就係冇㗎啦，但我（政府）都要做。無可能這樣。」
澳門現時面對經濟下行，政府緊縮開支，可以預期，未來政府將有不少艱難政策或不受社會歡迎。林玉鳳認為，政府需要向社會清楚交代其政策依據，以說服公眾。「數據要拿出來。有時沒辦法，要說服公眾，只能將充足的理據拿出來。始終會有人唔開心，有人唔贊成，有人有其他想法，但若果理據足夠就可以了。」
「溝通是透過資訊去贏得公眾支持，不是透過唔講或歪曲事情，就將資訊都拿出來吧。」
