中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議中指出：「支持澳門建設世界旅遊休閒中心，促進經濟適度多元發展。」就此，相信在明年三月全國人大會議通過的國家十二．五規則劃裡，為澳門未來發展作了定位。然而，澳門就這發展定位是否作好了準備嗎？答案似乎並未。事實上，特區政府迄今就澳門如何發展成為世界旅遊休閒中心，未見有完整的具科學性論述，亦無清晰的如何達此目標的戰略部署。另方面，更值得探討的是，在澳門未來發展的藍圖，是否只是世界旅遊休閑中心？這回歸到以人為本的基本點，澳門人最終需要一個怎樣的澳門？顯然，特區政府一直未有為澳門制定一個長遠發展規劃，如何使澳門可持續發展的要素是甚麼；如何全面提升居民的生活質素，致力推動澳門進步以至城市願景是甚麼等，特區政府連方向亦欠奉，更遑論實質內涵了。
直選立法議員吳國昌認為，中央政府將澳門定位為世界旅遊休閒中心，顯然這是從經濟發展角度的考量。再看，作為十二．五規劃是全國層面的規劃，中央政府沒有可能很深入地為每個省區和特區的作具體規劃。當中尤其不可能超越了「一國兩制」和高度自治的特區本身決策，換言之特區自身的發展規劃，不可能由中央政府代為做分析研究，以至具體訂定。
因此，吳國昌表示，從澳門長遠發展層面，不但只有在全國規劃中的世界旅遊休閒城市定位，澳門應有本身的規劃，而這個目標應是將澳門建設成為宜居城市，以及在產業方面加入發展社會服務產業。他並強調，特區政府不要只側重於旅遊休閒中心，而是要使澳門社會經濟平衡發展。
中央政府首次將澳門發展定位列入全國規劃，有學者認為，從中央與地方關係層面看，澳門的發展開始正式被中央規劃。「這種規劃與被規劃的關係，仍然依託《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要：所定的模式，基本上是寄居在廣東的大環境下。這跟中央與澳門的政治關係相比，澳門仍然缺乏規劃的主動能力，澳門並沒有向中央提出自身發展規劃的可循路徑與依據。」該學者同時向本報指出，澳門亦沒有把握《珠三角規劃》的契機，提出一套自身發展規劃。然而在香港方面，已經開始蘊釀對《香港二０三０》遠景規劃作出根本性改變，以配合最新發展的新形勢。
因此，在中央有關「十二．五」規劃建議公佈以至將於明年三月經全國人大通過，對於國家支持澳門建設世界旅遊優閑中心的訂定，包括特區政府和一些社會人士，不應只管一唱一和地呼應歌頌，又或再向澳門人說明國家是如何重視澳門等表面的文宣動作，而是必須有實際作為。學者表示，特區政府明確提出，澳門在未來五年怎樣打破經濟單一化局面的具體政策措施，大力推展商貿平台發展以拓展澳門的獨特優勢；同時從交通和空間規劃上，為澳門創造作為世界旅遊休閑中心以至商貿平台的優越條件。
另一方，亦要指出的是，國家把澳門放在全國的區域佈局中，以世界旅遊休閒中心為功能定位，但這並不是意味澳門佔有絕對優勢。事實上二００九年四月《國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，提出對上海的總體定位是建設「四個中心」和現代化國際大都市。此外，二００九年十二月《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》提出把海南建設為世界一流的海島休閑度假旅遊目的地；二００九年五月頒佈的《支持福建加快海峽兩岸經濟區的若干意見》提出建設兩岸經貿合作的緊密區域。二００九年，國務院批覆了多個區域經濟發展規劃。批覆的規劃數量是過去三、四年的總和，出台速度和力度前所未有。根據已經批覆的區域經濟發展規劃，已包括以下經濟區域：長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部，再加上剛剛獲批的黃三角，新的區域經濟版圖逐漸成型，有關發展相信亦會在「十二．五規劃」有進一步的反映。
顯然，國家給予一個地區的發展定位，並不能視之為取得「尚方寶劍」或免死金牌。情況猶如國家給上海和香港國際金融中心和航運中心的定位一樣，彼此在區域內有著功能分工，但在市場內實際上存在競爭，這是國家的協調與市場的競爭之間的矛盾與考驗。
學者並指出，在二０一０年世博後，上海將大力發展休閒旅遊業，上海空港所在的浦東地區，將發展為休閒產業帶，世博園區和迪士尼主題公園亦集中在這個片區，而以上海世博的成功是證明了上海深具條件發展休閒旅遊的。由此，當澳門旅客仍以內地客源為主時，澳門是面對一定的競爭性。而澳門的世界旅遊休閒中心定位，博彩作為當中的一個重要元素，這在面對全國的區域佈局與功能分工時，當然具有一定的獨特優勢。但作為一個旅遊休閒中心，澳門的世界級可能比不上華東的上海，再是與由騷人墨客積澱的文化底蘊、能與宜居環境相輔相承的文化創意產業的杭州相比澳門又不及，還有在生態休閒空間亦不如海南優勝。而更重要的是，上海、杭州和海南同時在發展級的休閒旅遊，但這三個地方的產業結構是多元化的，誠然澳門卻仍未走出過度單一化的局面，甚至現在連方向都未清晰。因此，澳門不能盲目沉醉在國家給予澳門定位的關愛及甜頭，而忽略了更要緊的澳門經濟單一性危機，這亦就是須重視中央同時提出的「促進經濟適度多元發展」之要求。
總結而言，澳門須有本身的未來發展整體規劃；同時在與國家規劃層面上需有主動性從而達至互動效益，學者亦指出，長遠來說，澳門更應為未來尋求能主動與國家發展規劃相配合的路線，使澳門的發展在國家的規劃中更能反映到澳門人意識。
□ 葫蘆
我的家是「世界休閒旅遊中心」？
土生土長或早以澳門為家的朋友，都有不約而同的感受：當澳門被冠以新時代的使命，立志塑造為「世界休閒旅遊中心」的同時，我們距離「休閒、宜居」的城市目標似乎也越來越遠。十年極速發展後的澳門，遊客太多，路卻太少；新建設來得快，老店淘汰得更快；錢多了，社會上憤懣也多了，貧富懸殊拉大了，人也開始不容易快樂了。對不少人來說，當意識到「休閒」的重要性時，我們生活的地方，已不再是舊日那個「慢活」的可愛城市。
未細讀十二五規劃，但推想澳門「世界休閒旅遊中心」的定位，應不是一般人心中所想的渡假聖地，陽光海灘有如巴里、馬爾代夫；購物天堂有如香港、泰國，傳統與潮流並存的日韓；人文和藝術沉澱交織的歐洲古城，或者江山如畫的中華大地。
對於一班原住民而言，我們確是居住在一個旅遊城市，一個「以賭興家」的旅遊城市。以賭場規模和收入而言，澳門確是執業界之牛耳，但至於是否官方所說的「國際級旅遊城市」？民間的看法可能有很大差別。當噴射船緩緩駛進港澳碼頭時，映入眼球的第一印象是如此鮮明，一道由假火山、互不搭配的賭場建築構成的庸俗風景；好不容易穿越人潮擠出關閘口岸，抬頭但見各家賭場的服務生在招客，低頭是一地掃不完的宣傳單張；澳門的主題公園和遊樂場日新月異，卻全都是為成年人而設，帶著小孩的合家歡遊客，頭一趟來或許會去看看「大運河」或「金銀樹」，但下回再來還可以看甚麼呢？當大部分客源都只是來自個別地區，而他們的目的也是直奔賭場時，有朋友就戲謔：與其說澳門是「世界休閒旅遊中心」，倒不如說是「世界賭博中心」更實至名歸！
換個角度，從粗略的數字來看，不到三十平方公里、人口僅五十五萬的澳門，一年到訪的旅客量竟然超過二千萬，是本地常住人口的三十六倍！試想像光是要處理增加的垃圾量，這種能耐已令人吃驚。無論從環保、交通基建或服務角度，一個城市的承受能力無可能無限量增長。當政府對博彩旅遊業只是粗放式管理，部門只著眼於追求數字的增長。當店員，興奮的宣佈旅客量再創新高時，原住民不禁要問：一個被遊客迫爆的澳門是否健康、可持續發展的長久之計？澳門旅遊業的「質素」體現在哪裡？
對於原住民而言，在二０００年以前，澳門還是一個座落華南邊陲、不太起眼的南歐式小城，總是予人懶洋洋的悠閒印象，在時代中走得比人慢，就會讓人覺得有點落後。二００二年賭權開放，大量熱錢流入，在這個迅速搞動的漩渦中，一個城市的獨有內涵和形象，在短短幾年的極速發展中模糊了。與其他國際級城市一樣，滿載人情味的老店默默被跨國連鎖店所取代；走到哪裡都一樣，刻劃城市記憶的舊建築很快被新建築取代。當舊街小巷、街頭攤販小店這些不符合澳門「世界級」稱號的異物被清盡掉。遊客已無法認得這城市原來的輪廓，原來我們生活過的地方是這樣的………再過幾年，可能也不再有人會記起：休閒原來是我們曾經擁有的，但卻從未有珍惜的。
