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參與世遺大會 官方發稿只講好話?世遺委員會要求全面評估「AB橋」對燈塔影響

「AB橋」規劃原定位於澳門半島與新城A區之間,西接科學館前圓形地和孫逸仙大馬路,向東穿越友誼大橋和既有航道,終點在新城A區並與澳門大橋互通。


世界遺產委員會(下稱委員會)會議現正在法國巴黎召開。針對澳門世遺東望洋燈塔景觀可能受到現正進行的「AB橋」工程影響,委員會要求澳門當局須在「作出任何不可逆轉的決定之前」上交更詳細項目資料,包括須對「AB橋」規劃作出更全面的遺產影響評估(Heritage Impact Assessments, HIA)。

日前本澳文化局亦發稿指出席會議,本澳保護世遺工作受肯定等正面內容。然而,文化局在稿內似是沒有全盤托出,包括委員會要求本澳針對多項建設交出更詳細評估報告,其中包括備受爭議、被指可能影響東望洋燈塔景觀的「新城A、B區行車天橋」工程,以及輕軌東線項目。

「AB橋」工程有部分區域超出東望洋燈塔周邊區域限高規定。當局曾一度堅持「AB橋」只在限高區域佔0.34%面積,對景觀影響不大而不需通知世遺中心,而且是「通道」而非樓宇,不適用〈第83/2008號行政長官批示〉的規範。雖然當局最後仍在上交世遺中心的報告中透露「AB橋」規劃,但事態對比現時世遺委員會鮮明態度有明顯落差。

「新城A、B區行車天橋設計連建造工程」已由公建局去年10月判給,造價21.8億元,影響景觀爭議則早在去年中旬起開始發酵。

世遺委員會要求補交多項遺產影響評估

世遺大會每年召開,審議各遺產地對世遺的保護狀況及方法等,而締約國須提前提交保護狀況報告。教科文組織已在7月3日網上公開包含委員會對各國遺產分析和結論的報告文件(檔案名:WHC/25/47.COM/7B.Add.4 ,下稱《報告》),當中亦列出澳門現時的保護情況。

《報告》先簡述目前澳門的世遺保護工作,並肯定特區政府各項改善遺產保護、監測、展示措施,亦是文化局發稿中強調的內容。然而,世遺中心及其他諮詢機構後續對澳世遺工作的其他分析及結論,卻未見文化局有所著墨。

文化局代表出席世遺大會(來源:文化局)

《報告》內列出的分析及結論由世界遺產中心、國際古跡遺址理事會(ICOMOS)及國際文化遺產保護與復修研究中心(ICCROM)提出。

《報告》主要內容包括,指出澳門當局沒有按要求向世遺中心交《「澳門歷史城區」保護及管理計劃》的最終草案版本;以及同時要求澳門當局「做出任何不可逆轉的決定之前」,必須向世遺中心通報任何可能影響世遺「突出的普世價值」(OUV)特徵的行動;(原文:The State Party should continue to inform the World Heritage Centre of any proposed actions in the property, its buffer zones and wider setting that may negatively impact on attributes which support the property’s OUV, before any irreversible decisions are made, […])

《報告》亦要求特區政府在新城區規劃上提交「主要管理和規劃文件」(key management and planning documents ),並指出輕軌東線工程雖大部分在地下進行,但仍需提交包括遺產影響評估在內的詳細文件;(Although it is acknowledged that the LRT East Line project is reported […], it would nevertheless be appropriate to request the State Party to submit detailed documentation including the HIA for the project for review by the Advisory Bodies, […])

教科文組織7月3日公開的文件

其中又提及,「AB橋」規劃的某個部分可能會違反〈第 83/2008 號行政長官批示〉中「第1區」所規定的高度管制,即使限高規定只適用於建築物,仍需進行「全面的」遺產影響評估並提交保護報告;(While noting that planning of the flyover (‘A-B Bridge’) project […], given that a section of the project may breach the height control specified in “Zone 1” in Chief Executive Order No. 83/2008, the State Party should also undertake a comprehensive HIA and submit State of conservation of properties[…], even though the height control only applies to buildings.)

另外,《報告》亦提到東望洋超高樓工程現時已獲批准,而《羅理基博士大馬路周邊區域遺產影響評估及城市設計》研究在完成後,澳門當局並未按世遺中心要求上交草案,包括遺產影響評估和城市設計研究,只提供了摘要。

委員會要求特區明年12月1日前重交世遺保護報告

《報告》最後列出委員會對澳發出的世遺保護工作要求,即在2026年12月1日前須重交一份世遺保護報告,內容須包括《羅理基博士大馬路周邊區域遺產影響評估及城市設計》完整內容,以及「進一步要求」(Further requests)取得新城A區、B區城市發展規劃;輕軌東線項目的詳細文件以及遺產影響評估報告;以及須在「AB橋」項目「作出任何不可逆轉的決定之前」,提交「全面的」遺產影響評估以及詳細項目文件。