
立法會明(9)將討論及表決修改《立法會立法屆及議員章程》法案及《立法會議事規則》決議案。對此,前直選議員吳國昌相信修改建議將輕鬆通過,但不認為有必要修改。該決定從政治上來看很清楚,「佢(當權者)根本就唔信任下一屆嘅議員。」
今屆立法會將於下(8)月15日結束,立法會選舉則於9月14日舉行。換屆在即,立法會突然安排在明日一般性討論及表決《修改第3/2000號法律〈立法會立法屆及議員章程〉》法案(下稱法案)以及一般性及細則性討論及表決《修改〈立法會議事規則〉》決議案(下稱決議案)。
法案建議完善「議員章程」內容,包括就職宣誓方面、完善中止職務的制度以及喪失資格的程序等。其中一項新增建議內容為:「因嚴重違反議員義務的職務中止期間為7至30日」;又建議針對部分狀況由立法會主席決定喪失議員資格。
至於議事規則修改建議包括,「在會議舉行期間,議員禁止使用含有攻擊性或政治挑釁性內容,或有損立法會尊嚴的衣物、牌、旗幟、標語或其他物品。」以及議員不得以任何方式透露閉門進行的會議內容。
現時所有立法會小組會均閉門進行,日後只有委會員主席及秘書負責公佈會議所討論內容。
吳國昌認為,此次修改舉措「根本」是不信任下一屆議員會更加進步,亦不認為下一屆議會質素會提升。照理來説,若對下一屆議員以及議會質素有信心,應是初步提出修改意見,希望去照顧下一屆的議員。「但而家唔係,根本唔信任下一屆議會更加進步,反轉頭要箍住佢。」至於什麽原因導致不信任下一屆議會則不得而知。
吳國昌又指,這可能與今屆選舉競爭「唔夠」、很少市民關注有關,當競爭差時,新一屆議員未必個個質素好,所以就想預先訂立規矩。至於事實如何,市民亦無法知道。
立法會間選12個議席,只有勞工界出現非等額,工聯派出兩支隊伍爭取兩個席位。14個直選議席則有8支參加隊伍,其中有7支有現屆議員。
吳國昌續指,若以威權主義角度來看,目前就是「攝位好時機」,借著現時議會的聲音比較「純粹」,「無乜」反對聲音下,「快快脆脆做啲讓當權者更加舒服嘅嘢。」
吳國昌為回歸前第五、六屆立法會議員,澳門特區一到六屆直選立法會議員。在參加2021年立法會直選時遭取消資格(DQ)。
吳國昌:修法助主席擴大控制力、減議會透明度
吳國昌又表示,若以威權主義角度來看今次修法,有權者伺機而動,目前是更加容易操控議會的關鍵時刻,但操控者就不是外部勢力,而是主席團以及特首領導的國安委。雖然,立法會與行政長官為首的行政本質上無關係,但相信兩者有「充分默契」。
若以民主參與角度看,無必要收緊規則,現時議會未見有對抗政府的跡象。本屆立法會鬥爭未見激烈,基本上議員都守秩序,無「暴力」舉動。收緊規則高度限制了議員的自由,加上減少了他們與公民社會的互動,包括議會透明度降低,議會之中的言論或行動亦難以再引起公民關心。
吳國昌直言,措施收緊或有助提升權力者的威信,立法會或立法會的主席團可以做出更多決定,來審判個別議員的行為,例如中止任期等。
他又相信修法助「國安委」影響力擴大,不一定是立法會主席團作為裁判者,或是直接由「國安委」決定議員的去向,即是否有言論、態度與「國安委」、《國家安全法》或政府相悖,都可以被「國安委」詮釋為罪責而被處分。然而這些罪責無需經法院審判,一經「國安委」決定,議員便被判定及承擔相應的處罰,可能不止是中止職務,而是失去議員資格。
議會形象降低
異見不再 惟「説好故事」、「交足功課」
吳國昌又坦言,從公民社會的角度來看,此次修改使議會的形象降低;但從威權主義角度來看,掌權者可以有更少的壓力、更大的話事權。若每個議員都要跟規矩、「交功課」,要符合政府期望,比如要「説好故事,讓市民對政府嘅『正確』有更正確嘅認識,因為政府一定係正確,但市民未必知道政府係正確」,這就會讓掌權者的控制力更大,這也是威權主義的體現,而澳門已經順應威權主義的管治方向。
吳國昌稱,以今屆立法會主席團的表現來看,立法會「唔覺」需要有監察政府的功能,亦有人認為該功能應轉移到審計署、廉政公署等等部門,反而議員的工作應是「説好故事」。
問及下一屆直選議員是否難以開展監督工作,他相信若是建制派議員,「交足功課」,接待市民,就已經可以。