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向聯合國教科文組織提交歷史城區保護民間報告 保護東望洋燈塔關注組促政府履行國際承諾

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文:論盡採訪組

時間:2019年06月1日 17:17

東望洋燈塔的保育問題一直備受社會關注,而聯合國教科文組織世界遺產委員會將於6月30日至7月10日於阿塞拜疆巴庫召開會議,會上將會談及本澳提交的歷史城區保護及管理計劃。民間組織「保護東望洋燈塔關注組」向中國聯合國教科文組織全國委員會及聯合國教科文組織提交報告,反映澳門歷史城區的保護情況。關注組批評特區政府背棄國際承諾,容許東望洋斜巷超高爛尾樓工程繼續建至海拔80米,遠超第83/2008號行政長官批示的高度限制52.5米,強調政府應在今屆任期前將其超出限高的樓層拆除,不得有例外。

以下為「保護東望洋燈塔關注組」報告全文:

履行國際承諾,守護世界文化遺產!

聯合國教科文組織世界遺產委員會將於2019年6月30日至7月10日於阿塞拜疆巴庫召開會議,會上將討論澳門歷史城區的保護,「保護東望洋燈塔關注組」現向中國聯合國教科文組織全國委員會及聯合國教科文組織提交報告,反映澳門歷史城區的保護情況。

「保護東望洋燈塔關注組」對澳門歷史城區的保護現狀提出以下關注要點:

1. 城市規劃的重要性

澳門作為以旅遊博彩行業為經濟主導的城市,城市發展的重心一直偏向於投機及為發展商提供最大利潤,土地用作發展高層樓宇建築的比率直線上升。關注文化遺産周邊景觀是保護文化遺產的基本原則,規劃城市建設藍圖從來不應該以發展商利益為首要。對於東望洋燈塔周邊興建的樓宇高度,目前只能根據第 83/2008 號行政長官批示去對超高樓進行不具任何阻嚇性罰則的限制。要保育文化遺產,澳門特區政府必須及早完善城市規劃的法案法規,早日完成《澳門歷史城區保護 及管理計劃》的編製工作,去嚴格監管任何影響文物景觀的建築物。東望洋燈塔位於澳門歷史城區最高點,是具歷史意義的制高點,其360度環迴景觀應受到保護,特別應嚴格保護東望洋燈塔和海面的良好通視性及互望景觀關係。

2. 澳門特區政府背棄國際承諾

在國際及中央政府文化遺產保護專家指導下,澳門特區政府火速糾正容許東望洋燈塔周邊興建超高樓的嚴重錯誤,於2008年4月16日公佈83/2008號行政長官批示,制訂東望洋燈塔周邊區域興建的樓宇容許的最高海拔高度。東望洋斜巷超高樓位於限高批示區內,許可之建築高度為海拔52.5 米,將相關樓宇的高度降低為 52.5 米。遺憾的是,83/2008號批示公佈後,有關部門仍容許東望洋斜巷之超高樓工程繼續進行,及建至海拔高度 80 米,遠高於 83/2008 號批示訂立之高度限制 52.5 米。

有關批示不單是一個有制約性的法律文件,更是中國中央政府及澳門特區政府面對國際社會作出的一個莊嚴承諾,澳門特區政府多次承諾聯合國教科文組織,會將相關樓宇的高度降低為 52.5 米。但經過超過十一年時間,東望洋斜巷之超高樓已成為爛尾樓,嚴重影響世界文化遺產景觀及周邊居民的居住環境衞生和安全,但澳門特區政府遲遲未有信守諾言,把多餘的樓層拆除,背棄對市民和聯合國教科文組織的承諾。

澳門特區政府於2018年11月28日向聯合國教科文組織遞交的報告中提及,曾作出巨大努力與相關樓宇的發展商談判,尋求解決辦法。唯談判已超過十一年,澳門特區政府完全沒有任何談判資訊的公佈,如此蝸牛式、不透明的談判,實在令國際社會及中央政府對澳門特區政府的辦事能力感到懷疑,嚴重影響澳門及中國的國際聲譽。東望洋燈塔於 2019 年被列入中國工業遺址名錄當中,表達出中央政府對東望洋燈塔保護的重視。「保護東望洋燈塔關注組」重申,東望洋斜巷爛尾樓必須按照規定,於本屆特區政府任期完成前,把多餘的樓層拆除,不得有例外。

3. 羅理基博士大馬路一帶建築的高度限制

羅理基博士大馬路一帶建築以東望洋山高度,制定限高九十米是荒唐的,將來所有東望洋山周邊的九十米建築建成後,無異於在東望洋燈塔百米以外建出一幅大範圍,高度為九十米的圍牆,必然嚴重影響燈塔景觀。聖羅撒中學英文部至中聯辦附近的地段建築限高九十米,是完全不合理的,必須降低,建築中工程必須馬上停工,以保護山體及燈塔景觀,以維護東方拱門及燈塔之視線聯系。

澳門特區政府在 2018 年 11 月 28 日向聯合國教科文組織遞交的報告中提及,任何其有可能影響到澳門文化遺産的建築物,都是有根據世遺組織的「文物影響評估」指引去進行評估。「保護東望洋燈塔關注組」要求澳門特區政府公布上述羅理基博士大馬路一帶建築的「文物影響評估」報告,公佈評估人員名單及其專業資歷。

4. 澳門特區政府保護歷史文物不力的例子處處頻生

普濟禪院(觀音堂)是澳門三大古剎之一,被評定為「紀念物」,屬受保護的歷史建築,於 2019年發生涉嫌違規改動觀音堂建築格局,令歷史建築受損。位於路環天后古廟的圍牆和東望洋山護土牆雖然不屬於世界文化遺產名錄之內,但也是澳門重要的歴史文物,理應受到重點保育。然而圍牆倒塌事件卻在近期頻生, 正正顯示了澳門特區政府對於保護文物的力度是大大缺乏與不當。在青洲山腳規劃條件圖當中,青洲山高度為五十四點五米,周邊樓宇最大許可高度為五十米, 此方案並不合理,嚴重影響青洲山周邊的景觀及空氣流通,在總體規劃未出臺前不應該進行發展,青洲山的碉堡及相關牆體應是保護要點之一。同時,西望洋山景觀也受到嚴峻的威脅,澳門特區政府進行得如火如荼的填海新城總體規劃內容,包括了興建高層住宅樓宇等建築物,社會專業規劃等人士都認為,此規劃有破壞 西望洋山歷史景觀之嫌,而且政府沒有提出過任何限制該區建築物的高度。由此可見,澳門特區政府並沒有確切去執行其保護世界文化遺產的義務。

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簡介“保護東望洋燈塔關注組”的成立背景及工作

2007年,面對超高樓圍困東望洋燈塔,澳門世界文化遺產景觀嚴重受損的危險局面,澳門廣大市民及團體群起反對,「保護東望洋燈塔關注組」發起的簽名運動,得到超過5600名市民的支持,「保護東望洋燈塔關注組」多次去函澳門特區政府,要求制止東望洋燈塔旁超高樓興建。澳門特區政府官員,包括負責世界文化遺產保護的文化局官員,漠不關心,以有關超高樓位於世界文化遺產保護區外,不同意降低超高樓高度。面對澳門特區政府漠視民意,漠視世界文化遺產保護,「保護東望洋燈塔關注組」及多個團體去函國際文化組織及中央政府,要求 關注超高樓的興建,事件引起國際文化組織及中央政府文化部門高度重視。澳門特區政府火速糾正錯誤,於2008年4月公佈 83/2008號行政長官批示,制訂東望洋燈塔周邊區域興建的樓宇容許的最高海拔高度。東望洋斜巷超高樓位於限高批示 區內,許可之建築高度為海拔52.5米;遺憾的是,83/2008號批示公佈後,有關部門仍容許東望洋斜巷之超高樓工程繼續加速進行,及建至海拔高度80米,遠高於 83/2008號批示訂立之高度限制52.5米。

特別遺憾的是,經過長長8年多和發展商的秘密「協商」,於2016年,澳門特區政府文化部門公然違反83/2008號行政長官批示,及背棄中國中央政府及澳門特區政府作出的莊嚴國際承諾,同意停工8年的東望洋斜巷超高樓,保留已建高度。 「保護東望洋燈塔關注組」及多個團體去函及拜訪國際文化組織及中央政府,要求關注澳門特區政府背棄國際承諾,事件引起國際文化組織及中央政府文化部門高度重視,制止了澳門特區政府的錯誤行為。

2019年6月1日於澳門