新城A區公屋事件簿

058 黑箱政策? 論盡紙本

文:論盡

時間:2018年02月28日 11:11

2017年11月 行政長官崔世安在發表《2018財政年度施政報告》中提及,新城A區首階段將會先建7千個公屋單位。

2017年11月 行政長官崔世安在發表《2018財政年度施政報告》中提及,新城A區首階段將會先建7千個公屋單位。

2005年11月
時任行政長官何厚鏵在立法會宣讀《2006財政年度施政報告》時首度提出建設新城區計劃。指政府「計劃推出符合本澳長遠發展需要的填海計劃,掌握土地供應的主動權,促進房地產市場的健康、有序發展。」施政報告亦提及「填海所得土地將使政府有能力紓緩交通困擾,拓展休閒空間,提升市民生活質素,確保本地區的可持續發展。」

新城A區填海工程

新城A區填海工程

2006年1月
特區政府向中央政府提出「澳氹新城區規劃」初步方案,在澳門半島南面及東北面,以及氹仔北面共5個區域發展新城區,計劃涉及共730公頃面積土地,當中398公頃需要填海,當局預計5區合共可容納11至12萬人,供本澳未來20年發展。

2008年
政府於2008年初正式向中央提出澳氹新城填海申請。同年4月,時任運輸工務司司長劉仕堯在立法會表示,政府在聽取中央相關部委的技術意見後,於「澳氹新城區填海規劃」基礎上進行微調。填海面積較2006年規劃略大,用海面積約500公頃,實際填造地面積約429公頃。

2009年 4月
劉仕堯在立法會表示,再經微調後的新城填海規劃方案,用海面積由原來的500公頃再調整至約400公頃,填海造地面積亦由398公頃調整為350公頃。並強調在填海土地上不會發展博彩業及低密度住宅項目。國務院於同年11月正式批覆同意本澳填海造地約350公頃,以建設新城區,並要求特區政府科學規劃、合理佈局、集約利用新城土地,以緩解本澳土地資源嚴重稀缺的問題,改善居民生活質量。

2010年6月 特區政府展開「新城區總體規劃第一階段公眾諮詢」

2010年6月
特區政府展開「新城區總體規劃第一階段公眾諮詢」

2010年3月
新任行政長官崔世安發表《2010財政年度施政報告》中強調,在新填海土地的規劃中將預留適量的土地,發展有利促進經濟多元進程的相關產業,但不包括博彩業。預留土 地建設公共房屋,增加文化康體、社會教育、交通基建等公共設施;增加澳門的綠化休閒空間,加強環境保護,美化海岸景觀,擴大城市生活空間,改善人居環境,提升居民綜合生活質素。

2010年6月
特區政府展開「新城區總體規劃第一階段公眾諮詢」,其中當局對面積達138公頃的新城A區的規劃方向為商住社區、公共/社會設施、基礎設施、多元產業用地以及水岸公園,而A區的東邊亦將預留連接港珠澳大橋口岸人工島的通道。在首階段為期60日的公眾諮詢當中,當局共收到1879條意見,而在房屋範疇的意見中,要求在新城興建公屋的意見佔半數以上。

2011年10至12月
特區政府展開「新城區總體規劃第二階段公眾諮詢」,其中在新城A區,當局提出兩個不同開發強度的規劃草案,兩草案可容納人口分別為5.7萬以及6萬人,但居住、商住、商業用地比例同樣佔總體土地的24%。除此之外亦規劃有旅遊文化設施、教育、體育、市政基礎設施、海濱綠地等用地。

2013年2月
新城A區填海工程正式動工,動工期間受到東邊的港珠澳大橋口岸人工島影響,一度令到供砂中斷,最終填海工程於2017年11月竣工。

2014年
第四屆行政長官選舉於8月31日舉行,特區政府突然於7月罕有地透過行政會公布「新城A區新規劃概念方案」,規劃經調整後,新城A區的主要功能調整為以公屋為主的居住用途,減少該區的商業用地。當局估計新城A區可提供公屋單位約2.8萬個,私人房屋約4,000個,規劃人口由最少的5.7萬人大幅增加至9.6萬人。行政長官選舉中的唯一候選人崔世安同月回應社會質疑時,否認今次的「政治決定」是為連任而「做騷」。但政府推翻前兩次新城規劃諮詢的做法,就惹來社會強烈質疑,憂慮A區人口暴增,難以提升居民生活質素。

新城A區填海工程

新城A區填海工程

2015年6至8月
特區政府展開「新城區總體規劃第三階段公眾諮詢」,其中新城A區的規劃居住數量大幅增加至3.2萬戶,當中公屋單位有2.8萬戶,私樓單位約4千個,居住區用地比例達31.7%,規劃人口數目達到9.6萬人。諮詢期間,不少意見對於A區住宅單位及人口暴增提出質疑,憂慮新規劃是否能滿足眾多人口的需求?公園、安老院舍等社區設施能否照顧老齡化社會的需要?垃圾和污水處理如何解決?亦有不少意見質疑當局會如何解決A區達10萬居民每日的出行問題,並促請政府將2.8萬個公屋單位平均分配在新城各個區域中。

2017年10月
房屋局公佈《公共房屋需求研究的最終報告》,研究機構建議新城A區的公屋項目先集中推進半數單位的建設,其他項目則按原訂計劃推行,期望於2023年前滿足所有公共房屋的需求。

2017年11月
行政長官崔世安在發表《2018財政年度施政報告》中提及,新城A區首階段將會先建7千個公屋單位。崔世安強調,A區2.8萬個公屋單位及4千個私樓單位的承諾不變。而運輸工務司司長羅立文強調,A區7千個公屋單位進行設計前,要先收集其他部門的意見,待有足夠條件後,工務局才會編製規劃條件圖草案並進行公示及送交城規會討論,之後才進行設計,肯定要超過1年時間,「未出規劃圖我唔會畀時間表。」

2018年1月
城市規劃委員會討論8幅新城A區地段的規劃條件圖,會上大部分委員均批評政府提供的資訊太少,限制了委員可討論的空間,而且沒有總體規劃和分區規劃就斬件碎上討論個案,有違科學施政的理念,而且,一般而言,土地開發利用應該是基建先行,但現時新A區則反其道而行之,擔心日後會造成規劃混亂,出現「合法不合理」的現象。

(資料來源:《論盡》媒體、新聞局、政府入口網站、土地工務運輸局、房屋局、建設發展辦公室、城市規劃委員會、正報、澳門日報)