2017-10-27 預算點樣算
行政長官崔世安將於11月14日於立法會發表《2018年財政年度施政報告》,並隨之提交明年財政預算案予立法會審議。幾位司長早前亦就會否增加預算各自開腔。保安司司長黃少澤表示,為配合特區政府的總體安排,保安範疇明年度的整體預算並沒有增加,但保安部隊因「天鴿」風災而損壞的執法工具和基本設施,就須以緊急程序進行補充,以維持正常的工作需要。經濟財政司司長梁維特亦指,「天鴿」風災造成不少公共設備或政府提供予民間團體使用的設施損壞,明年度的開支也因此上升。 另邊廂,運輸工務司司長羅立文表示,行政長官崔世安從去年開始,在兩年的財政批示內都特別指出,政府各個部門的預算如果沒有提出特別理據,就不應高於上年的開支,亦即政府部門最少從今年開始到明年的預算不能說加就加,因而工務司轄下部門都不可亂花錢。但司長亦坦言,光是交通局的預算就非常緊拙,當中用在三間巴士公司的財政援助已需8.8 億元。而社會文化司司長譚俊榮則表示,社會文化司屬下多個範疇的預算都會增加,例如醫療建設預算尤其在長者和幼兒服務方面,增加的比率會較高。 各司有各說詞。但坊間不解的是,何以社文司可以加預算,而同樣與民生息息相關的交通部門就要守規矩「勒緊褲頭」,當中是否存在「大細超」?據媒體報道,譚俊榮回應表示,自己得到行政長官的首肯。對於特首表明,要維持本年度預算金額,譚俊榮則指,2016 年的批示內容隻是針對當時澳門賭收下滑,各部門要緊縮的情況,目前已不合時宜。 有人聽話唔去加,有人「奉旨」有得加。令坊間同樣不解的是,既然要「緊縮預算」或「維持預算」,連巴士服務成本都要轉稼給市民,何以多個工程、論壇、活動等,就輕易花掉數千萬?以剛結束的第六屆世界旅遊經濟論壇為例,總預算4600萬元,較去年上升2%,當中旅遊局支出為2420萬元,較去年上升1成,其餘的是機構及業界的贊助。 兩日花費已高達數千萬,旅遊局回覆《論盡》查詢時解釋,「論壇每年為專家學者、旅遊業界提供定期聚會,發揮延續效益。同時宣傳推廣澳門,讓與會者瞭解本澳每年變化……透過促進商務合作和商務對接的層次,為與會企業和與會嘉賓創造投資和合作機會……」又指,「過去5屆世界旅遊經濟論壇已吸引來自63個國家和地區超過7000位參會者,先後接待54個內地不同省區的代表團,並獲300位國家部長級領導以及世界知名的商界領袖和專家學者應邀在論壇上分享真知灼見。至今,論壇的媒體價值已達3300萬美元。」 類似例子在特區一直以來的施政可謂多不勝數。要發展旅遊似乎無可厚非,但政府的帳目一直欠缺公開透明,因而與社會缺乏交流溝通,容易令人質疑公帑的去向,是否用得其所?雖然《預算綱要法》已通過,但監督應是日常進行,且是全民監督。帳目如何以容易明白的方式公示亦是一關鍵。這隨體現陽光政府的施政理念外,對於建立公民社會亦是其中的重要一環。

吳國昌:支持民生福利預算獨立分項

2017-10-27 預算點樣算

文:記者殷憂

時間:2017年10月28日 13:13

來年究竟會否加預算?社文司早已開腔表示會增加預算,運輸工務司及保安司則表示不會。同時,巴士加價事件反映民生項目或會受政府部門預算所限,票價成本卻轉移至升斗市民身上。社會有聲音因而提出,民生項目應從部門預算編制中獨立,成為專項。立法會直選議員吳國昌認為,澳門是一個小地方,巴士補貼放在局級持續去做,理論上可行,但作為一個長期財政開支項目,獨立一項,由基金處理,亦都適宜。

吳國昌認為,澳門現時財政處於平穩時期,預算可加可減,「要加完全可以,因為仍在產生盈餘。」他舉例指,「社文司有教育、醫療有多項發展時,應否增加支出?只要用得其所,應該增加。甚至社會福利都應該增加。」他表示,有些項目預算增加,長遠成本可能減低。「如兒童早療判斷檢查服務,如能早點判斷,後遺影響減少很多,將來的成本亦會減少。」

他又認為,早前舉辦的世界旅遊經濟論壇兩日便花費數千萬,難以交代成本效益,僅顯示了國家的專家學者都有來參加過例如這樣的聚會,「只係交代咗面子工程。經濟效益而言,完全係冇。」他並指出,甚至旅遊發展規劃都非常虛泛,「都是正面的方向,實際上要做的工作,可以列開很多項。」又指政府可在施政方針中交代,不需要用旅遊發展規劃來處理。另外,就澳門的旅遊環境而言,現處於調整期,澳門需要開拓博彩以外及非內地客的客源。「但不論是論壇或總規劃,我看不到有具體策略可以真的開展與博彩完全無關的客源,或開拓非內地客源。」

另一方面,現時政府部門預算一收緊,不少民生福利項目也可能受到影響,巴士加價便是一例。是否應將民生福利項目開支從現時預算編制上分開,成為專項,從結構上解決問題?吳國昌認為,澳門是一個小地方,巴士補貼放在局級持續去做,理論上可行,「但要做得好啲,將佢作為獨立分項,我亦支持,甚至應作為一個長期財政開支項目,獨立一項,由基金處理,都適宜。」其後又補充,如就此設立基金,並接受公開監管,將會更好。他表示,巴士合約不斷在調整,「好多複雜嘅嘢,如一調整巴士補貼,結合巴士合約嘅轉變,就出現唔同嘅財政效果,如果有獨立嘅基金去講出呢問題會好啲。」

吳國昌還提到,《預算綱要法》沒有「政府重大開支要交由立法會公開審議」的制度,政府雖表示議員可根據新的《預算綱要法》更容易拿到資料,但始終不願意主動透明公開帳目明細。他認同,涉及福利的事項應獨立出來,令預算更為清晰,但基金的帳目要絕對透明,「如果繼續胡混,擺唔擺獨立項目其實差唔多。」

 

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