2010-08-27 政治承諾食白果 諮詢制度何時改?

公眾諮詢是文明開放社會制訂公共政策不可或缺的程序和環節。不錯,諮詢有真諮詢(政策制訂者真正傾聽公眾訴求、吸納群眾有益和有建設性的意見、建議、提高公共政策制訂透明度、制訂出真正符合公眾利益的政策。)和假諮詢(指假借公眾的形式,實際仍是官本位的官僚決策,制訂出公眾政策是高成本低效益,甚至是損害公眾利益的政策措施)的分別。根據先進文明國家、地區政府的實踐經驗,在大多數情況下,只有真諮詢後制訂的公共政策才會增進公眾利益,而假諮詢所制往往做成「禍國殃民」。政府近年成位和設置層出不窮。五花八門的諮詢委員會,而進行和推出諮詢活動「調查研究」、「顧問報告」、「xx規劃」、「概念設計」,既令人眼花撩亂,亦引來劣評如潮。
政策未出來,效益未知,但受諮詢者以及一般市民對政府的諮詢工作、諮詢活動皆給予劣評呢?究其主因,正是人們紛紛指責的「假諮詢」。
到底諮詢機制的架構、委員會的組成是如何產生的?被諮詢者的意見是否真正被吸納?花費大筆公帑聘請顧問作調查研究、撰寫報告,其質素如何………?我們從這些疑問作為切入點,嘗試從多方面探討,檢視澳門的諮詢成效問題,進而旁及其他地區的諮詢制度中公民參與的經驗介紹,對照澳門的狀況,裨供廣大市民和研究者參考。希望藉這個專題探討,達到拋磚引玉,引起社會關注,湧現出更多有益和有建設性的討論。我們期待及歡迎市民大眾、學者專家的指正與回應。



【突破劣質政治的嘗試 —香港共建維港委員會的經驗】

2010-08-27 政治承諾食白果 諮詢制度何時改?每週專題

文: 葉蔭聰

時間:2010年08月27日10:10

香港與澳門雖然都擺脫了殖民地統治了,但是,不少殖民制度的特色仍然承襲下來,其中之一就是殖民地後期所發展出來的「諮詢政治」。殖民地早年,「諮詢政治」是為了營造「華洋共治」的半真半假效果,到了殖民晚期,則為了紓緩日益高漲的民主呼聲,當權者為了粉飾一下不民主的制度,故此委任了各種諮詢角色。這種管治手段,延續至回歸後的今天。
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【諮詢調研何時了 成效知多少: 澳門公共諮詢成效總體檢】

2010-08-27 政治承諾食白果 諮詢制度何時改?每週專題

文:劉異

時間:2010年08月27日10:10

考考澳門人的記憶力,還記得目前仍然待產的《醫療事故法》,政府是甚麼時候宣佈優先制訂,甚麼時候開展諮詢討論工作?還記得政府第一次提出建設輕軌是甚麼時候,至今已經做了多少輪諮詢工作?有人還記得政府曾經高調展開諮詢,計劃製定本澳的《能源標籤計劃》、《公共照明守則》、《擁有動物法》、《頭盔規章》、《新計程車規章》等等等等,如今下落如何?
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【審議式民主對澳門諮詢制度的啟示】

2010-08-27 政治承諾食白果 諮詢制度何時改?每週專題

文:程思

時間:2010年08月27日10:10

二十世紀八十年代至今,西方民主理論與實踐開始出現重大的轉折,那就是「審議式民主」(deliberative democracy)的興起,它也可譯為「商議式民主」、「精緻式民主」或「諮詢式民主」。審議民主的概念,可以溯及西元前五世紀希臘雅典形式的直接民主,因此,與其認為審議民主的發展是理論的創新,倒不如說是民主理論與實踐的復興。
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【政治承諾食白果 諮詢制度何時改?】

2010-08-27 政治承諾食白果 諮詢制度何時改?每週專題

文: 看破

時間:2010年08月27日10:10

特區政府推出的公眾諮詢項目愈來愈多,卻令人有吃不消的感覺。本來一個以開明施政的政府理應重視民意,對於尤其涉及公眾利益的議題,需經社會廣泛討論,以尋求最大共識及再透過專業判斷下,才制定可行性政策,這亦就所謂的民主與科學決策的基本作為。可是,我們從特區政府一直以來的諮詢活動,其效益並不彰顯,反而卻令人質疑,一些勞師動眾的諮詢,是否「真做騷,假諮詢」?!端視政府的諮詢效益不彰,當中一個明顯弊端是欠缺現代概念的諮詢政策∕諮詢制度。再追源究始的深層問題是,特區政府(包括執政聯盟的上層建築)之管治理念,仍停滯在以我為尊的陳舊思維,當然亦就未有民主意識,甚或缺乏基本認識;亦由此而直接影響到當局的諮詢方式方法,「走過場」式的敷衍了事,更甚的「假諮詢」意旨在瞞天過海,還有的是以長官意志行事。
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