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容許賭場設吸煙室 修訂控煙法爭議聲中獲得通過

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文:論盡採訪組

時間:2017年07月14日 22:22

備受社會爭議的修訂《控煙法》草案歷經2年的討論,今日獲立法會全體會議細則性通過。法案容許博企於法律生效起1年內在賭場內設立吸煙室,而現有賭場內的吸煙區及吸煙室可在這段期間予以維持,法案同時建議吸煙室規格須符合社文司長批示訂定的最低要求。另外,修法內容亦包括將電子煙納入管制、擴大禁止吸煙範圍、增加禁止銷售煙草地點、限制煙草製品展示及提高罰款金額等。對於政府由起初企硬賭場落實全面禁煙,變成容許賭場設吸煙室,不少議員提出反對意見,質疑政府「轉軚」是令《控煙法》嚴重倒退,犧牲賭場員工健康,令人難以接受。

吳國昌批容許設吸煙室是倒退 高天賜批犧牲賭場員工健康

立法會全體會議花了超過2小時細則性審議及表決修訂《控煙法》草案,會上多名議員就法案容許賭場設吸煙室的條文進行激辯,直選議員吳國昌要求將相關條文抽出來獨立表決,並認為政府最初交來的文本是要實行賭場室內全面禁煙,而新文本則改為容許設立吸煙室,「我覺得係嚴重倒退。」又引述世界衛生組織指吸煙室無法百分百阻止煙霧擴散,而吸煙室內亦會積存大量二、三手煙,尤如毒氣室,除了會傷害吸煙者的健康外,亦會禍及在進出吸煙室工作的人員。他認為,六大博企其實有條件在賭場及貴賓廳附近設通道,讓吸煙者到室外吸煙。

直選議員區錦新就質疑,今次政府「轉軚」容許賭場設吸煙室,顯然不是專業決定而是政治決定,「專業上,官員講得好清楚,點樣設吸煙室都無法解決問題,我相信呢個係政治決定,究竟政府有無同六大博企溝通?係六大博企想設吸煙室,還是政府想像要做?」直選議員高天賜則批評法案是犧牲賭場員工的健康,「政府點同世衛交代如何保障員工健康?點樣同每日入吸煙室清潔嘅員工交待?」間選議員李靜儀則指,政府從控煙報告到法案最初文本的理由陳述都強調室內全面禁煙的取向,但最終卻改變初衷,令人難以接受。

鄭安庭、梁安琪促員工休息室設吸煙室

而贊成賭場設吸煙室的直選議員鄭安庭不認同今次修法是變相倒退,認為在賭場設負壓、高規格的吸煙室是保健康、保就業、保經濟。又認為當局應容許博企於員工休息室及員工餐廳設立吸煙室,讓員工入內吸煙,以免影響其他員工的健康。直選議員梁安琪亦認同相關建議,「員工有(吸煙)自由,無理由休息、食飯嗰陣都唔可以嘆返枝煙。」

譚俊榮:過半數員工支持設吸煙室 吸煙室標準比其他國家更高

面對議員對賭場設吸煙室的不同意見,列席會議的社會文化司司長譚俊榮表示,雖然修訂《控煙法》草案2年前獲一般性通過,但政府曾指會對賭場全面禁煙持開放態度。後來負責審議法案的二常會中,有7名議員對賭場全面禁煙表示反對,而政府委託學術機構對六大博企員工進行的調查中,44%人支持賭場設吸煙室,11%人則希望維持現狀,因此政府才改變修法的方向。

譚俊榮亦指,本澳目前在控煙上的成績有目共睹,政府在法案中要求賭場設高規格吸煙室,包括要有負壓系統及獨立排煙系統,相關要求相比起其他《煙草控制框架公約》的締約國有更高標準。對於鄭、梁2名議員促請當局容許在員工休息室設吸煙室供員工使用,譚俊榮則稱不鼓勵相關做法。他亦多次強調,若相關條文不獲通過,最受影響的是賭場尤其是貴賓廳員工,因未來數年都會蒙受煙害。

最終,容許賭場內設吸煙室的條文以24票贊成、8票反對獲大會細則性通過,而其他條文亦獲細則性通過。法案將於明年1月1日起實施,而賭場吸煙室則應在法律生效起一年內設立,在此期間現有吸煙區及吸煙室予以維持。

在絕大部分條文中均投下反對票的直選議員梁榮仔及高天賜在聯合表決聲明中表示,政府沒有堅持賭場全面禁煙的初衷,即使博企設立高規格吸煙室,亦無法完全隔絕二手煙對員工健康的危害,並違背世衛的建議,故此投下反對票。而議員關翠杏、李靜儀及林香生的聯合表決聲明中則重申,政府要對眾多的博彩從業員及其家庭負責,履行應盡的承擔,早日實現室內及工作場所全面禁煙的施政承諾,並對控煙工作從嚴執法,確保廣大居民及各行各業的職工不再受煙害

而直選議員黃潔貞在表決聲明中則認為,容許賭場設吸煙室,可說是有所進步,但非最完善的方案。強調只有完全落實室內全面禁煙,才能令賭場員工及居民避免煙害。促請當局嚴格對吸煙室作把關和巡查,未來更要透過宣傳教育,盡快形成社會共識,朝全面控煙的方面推進,以早日實現無煙城市的目標。

而譚俊榮在總結時提及,控煙路途漫長艱巨,全球亦沒有放諸四海皆有效的控煙「模型」以作參照。政府除了會繼續加強健康教育工作,以及繼續落實世衛倡導綜合控煙措施外,亦會加強巡查執法工作,以便修訂後的法律能更好地落實。同時為檢視本澳煙草使用情況,及評估法律實施效果,政府會依法每3年提交報告,以便作出適當建議,逐步推動控煙工作,減少吸煙人口。