政研室向城規會委員介紹《城市發展策略2016至2030》報告，報告對本澳未來的城市功能區域提出發展方向，並作為未來制訂城市總體規劃的指導原則。提出本澳未來要打造世界旅遊休閒中心及「美麗家園」，未來澳門半島將以居民居住、展現特色、發揚傳統、公共服務、商貿中心及產業轉型升級為基本方向；氹仔則以已形成的功能區域為基礎，優化相關區域的配套設施，逐步形成生活居住、文體活動、娛樂博彩及旅遊休閒的新中心；而路環則以生態養育、旅遊休閒和文化遺產保護為主，形成澳門綠色發展及旅遊休閒的中心。
而報告亦提出本澳未來需要發展「第四空間」，利用本澳85平方公里海域形成新發展空間，並以高端集中、高端集約及高端精緻為原則，促進及實現澳門經濟適度多元，形成多元高端產業中心。據報告顯示，第四空間訂於路環西南面的海域中，政研室首席顧問米健指出，第四空間是為了讓中央明確本澳需要新空間發展，將來第四空間的地點會更明確。又認為本澳可以路環為起點，向西發展與附近島嶼和港灣形成「海上金三角」。
第四空間一直無提及 委員：在黑沙對開填海難以接受
過往政府從未提出過要在本澳85平方公里海域上填海造地，而會上有不少委員對第四空間提出質疑。委員梁頌衍對在路環東南邊、黑沙海灘對開海域填海打造第四空間表示難以接受，當第四空間建成後，從黑沙海灘望向第四空間，就好比從本澳望向氹仔般密集，此舉將對路環島的景觀帶來很大影響。
梁頌衍亦提到，策略報告的中心思想為打造世界旅遊休閒中心及建設「美麗家園」，但指「美麗家園」的定位空泛，與打造一中心構想不太符合。梁又指「美麗家園」這個名稱本身就已不嚴肅，並舉例香港有上市公司的名稱就叫「美麗家園」，國內有樓盤叫「美麗家園」，而台灣亦有民宿叫「美麗家園」，認為應賦予一個更高層次的名稱。
委員楊道匡則指，《基本法》序言已提到「澳門，包括澳門半島、氹仔島和路環島，自古以來就是中國的領土……」質疑現時再提出在本澳海域上興建第四空間，會否與《基本法》規定相左？又提到在澳葡時期，本澳已有在路環附近海域填海打造「新路環」，並以堤圍連接路環及新填海區的構想，但之後無疾而終。
米健回應指，報告提出興建第四空間，是希望能更好地利用本澳面積達85平方公里的海域，促進本澳經濟適度多元，並指未來高端產業將會放到第四空間之中。他強調，第四空間絕對不會在路環對面，位置將會較遠，至少與路環相距5公里以上。研究機構曾經提議在新城A區旁、路環以南靠近海域線位置及路環以東海域填海，但因各種原因，最終建議於路環以南海域打造第四空間。
發展水路交通緩解道路壓力？ 米健：問題複雜需時研究
另外，有委員指出，本澳是一個海島型城市，三面環海，認為可以發展水路交通，緩解陸路交通所面對的困局。建議可在新城區等區域設立水岸碼頭，連通澳、氹、路三地，避免以橋樑連接本澳，加重陸路交通的壓力。亦有委員指，本澳現時已有25萬車輛，數量已抵「水浸眼眉」的情況，應儘快解決本澳交通問題。
米健回應指，水路交通有必要發展，但問題比較複雜，例如要通過主航道及珠江河口、通航效率等問題，需時研究。又指現時本澳已有海域，應建設環線疏導交通。
另外，有不少委員認為策略報告內容過於空泛，沒有就總體城市規劃制訂指標。亦有委員質疑策略報告的有效性及強制性問題。運輸工務司司長羅立文回應指，《城規法》未有寫明策略的性質如何，以及有多少效力。特首崔世安向運輸工務司遞交策略時，亦沒有講明將來制訂總體城市規劃，是否須百分百依循策略報告內容，「唔跟足百分百，我覺得無乜問題，但今日聽咗（委員）策略意見，之後做城市規劃，你哋（委員）就會知道。」
